市建委關(guān)于貫徹落實《湖北省建筑節(jié)能管理辦法》促進散裝水泥工作發(fā)展的意見
(武建〔2006〕209號)
市散裝水泥辦公室、市商品混凝土管理站，各區(qū)建設局（建管站），各相關(guān)單位：
為了貫徹執(zhí)行《湖北省建筑節(jié)能管理辦法》（湖北省人民政府令第281號）以及《省建設廳關(guān)于貫徹落實<湖北省建筑節(jié)能管理辦法>促進散裝水泥工作發(fā)展的意見》（鄂建〔2006〕95號），促進我市散裝水泥工作發(fā)展和按時完成禁止現(xiàn)場攪拌混凝土工作目標，結(jié)合我市實際，提出以下意見：
一、提高思想認識，加大宣傳力度，貫徹落實《湖北省建筑節(jié)能管理辦法》
發(fā)展散裝水泥是節(jié)約資源、保護和改善環(huán)境的迫切要求，是建設節(jié)約型社會的重要內(nèi)容，預拌混凝土和預拌砂漿的生產(chǎn)和使用是現(xiàn)代化施工的重要手段，是發(fā)展散裝水泥的重要途徑。經(jīng)過近幾年的努力，我市散裝水泥推廣和禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的工作進展較快。2005年我市散裝水泥供應量達到265萬噸，散裝水泥供應率達到53.2％，在全國大中城市中，位于中上游，在全省名列前茅。預拌混凝土供應量達到556萬立方米，建筑工程預拌混凝土使用含量達到95.5％，預拌混凝土供應量占全省的92.67％。但全市的發(fā)展不平衡，遠城區(qū)與中心城區(qū)還存在著較大差距。因此，要認真分析我市散裝水泥推廣和禁止現(xiàn)場攪拌混凝土工作的現(xiàn)狀，進一步提高思想認識，把發(fā)展散裝水泥和禁止現(xiàn)場攪拌混凝土工作作為落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的一項重要工作內(nèi)容來抓。
2005年11月25日，湖北省人民政府發(fā)布了《湖北省建筑節(jié)能管理辦法》（湖北省人民政府令第281號令）（以下簡稱省政府281號令），并于2006年1月1日起正式施行，這對于我省發(fā)展散裝水泥，推廣使用預拌混凝土和預拌砂漿工作具有重大意義。首先，省政府281號令賦予了發(fā)展散裝水泥、推廣使用預拌混凝土和預拌砂漿工作新的含義，明確了發(fā)展散裝水泥、推廣使用預拌混凝土工作是建筑節(jié)能工作中的一項重要內(nèi)容；其次，省政府281號令對禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、使用預拌混凝土和預拌砂漿提出了明確的時間限定，對禁止在施工現(xiàn)場使用袋裝水泥提出了明確的處罰措施，對散裝水泥專項資金征收管理等作出了相應的規(guī)定，這些對于做好散裝水泥的推廣工作具有十分重要的指導意義；第三，省政府281號令對發(fā)展散裝水泥工作提出了更高的要求。因此，市散裝水泥辦公室、市商品混凝土管理站、各區(qū)（開發(fā)區(qū)）建設局（建管站）、各相關(guān)單位要認真組織學習，加大宣傳力度，認真貫徹執(zhí)行。
要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體，廣泛開展形勢多樣的宣傳，充分發(fā)揮輿論的導向和監(jiān)督作用，大力宣傳省政府281號令，宣傳發(fā)展散裝水泥和禁止現(xiàn)場攪拌混凝土工作的重要意義，表彰在散裝水泥發(fā)展和禁止現(xiàn)場攪拌混凝土工作中作出顯著成績的單位和個人，對違反了散裝水泥推廣和禁止現(xiàn)場攪拌混凝土政策、法規(guī)、標準的行為及相關(guān)單位和個人，要予以曝光，努力營造發(fā)展散裝水泥和禁止現(xiàn)場攪拌混凝土工作良好的社會氛圍。
二、加強組織領導，明確工作職責，落實工作目標
發(fā)展散裝水泥，禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，推廣使用預拌混凝土和預拌砂漿，限制使用袋裝水泥是建筑節(jié)能管理工作的重要組成部分。市散裝水泥辦公室、市商品混凝土管理站、各區(qū)（開發(fā)區(qū)）建設局（建管站）要按照省政府281號令、《市建委、市公安局、市交委、市商業(yè)局關(guān)于進一步做好禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土工作的通知》（武建〔2005〕222號）以及《市建委關(guān)于進一步加強散裝水泥發(fā)展工作管理的通知》（武建〔2006〕10號）的要求，做好散裝水泥發(fā)展和預拌混凝土推行的日常管理工作。
近期和今后一段時間的主要工作目標：
（一）大力推進禁止現(xiàn)場攪拌混凝土工作。在江岸區(qū)、江漢區(qū)、硚口區(qū)、漢陽區(qū)、武昌區(qū)、洪山區(qū)、青山區(qū)、東西湖區(qū)、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、江夏區(qū)廟山開發(fā)區(qū)、黃陂區(qū)盤龍城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)2005年12月31日起已禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的基礎上，江夏區(qū)、蔡甸區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)、漢南區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)及新洲區(qū)陽邏開發(fā)區(qū)從2006年12月31日起禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。
（二）為確保建設工程預拌砂漿的供應，鼓勵現(xiàn)有商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)供應預拌砂漿，扶持干粉砂漿生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展。江岸區(qū)、江漢區(qū)、硚口區(qū)、漢陽區(qū)、武昌區(qū)、洪山區(qū)、青山區(qū)、東西湖區(qū)、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、江夏區(qū)廟山開發(fā)區(qū)、黃陂區(qū)盤龍城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)從2006年12月31日起禁止現(xiàn)場攪拌砂漿；江夏區(qū)、蔡甸區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)、漢南區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)及新洲區(qū)陽邏開發(fā)區(qū)從2007年12月31日起禁止現(xiàn)場攪拌砂漿。
（三）大力推廣散裝水泥，限制袋裝水泥。
預拌混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)和城區(qū)水泥制品生產(chǎn)企業(yè)必須全部使用散裝水泥。中心城區(qū)（含武漢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、武漢東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)）建筑工程，市政基礎設施工程等建設工程散裝水泥使用率2006年12月31日前，必須達到70％以上。
新洲、陽邏開發(fā)區(qū)、黃陂盤龍城開發(fā)區(qū)、東西湖臺商開發(fā)區(qū)、江夏廟山開發(fā)區(qū)、蔡甸工業(yè)開發(fā)區(qū)建設工程散裝水泥使用率2006年12月31日前要達到50％以上。
江夏區(qū)、蔡甸區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)、東西湖區(qū)、漢南區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)建筑工程，市政基礎設施工程等建設工程散裝水泥使用率2006年底前要達到30％，2007年底要達到50％，2008年底要達到70％。
三、強化監(jiān)管措施，加強行政執(zhí)法
（一）市商品混凝土管理站要切實貫徹落實《市建委關(guān)于進一步加強武漢市商品混凝土市場管理等有關(guān)工作的通知》（武建〔2006〕111號），進一步整頓商品混凝土企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，強化商品混凝土的市場管理和質(zhì)量監(jiān)督。
水泥生產(chǎn)企業(yè)、預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應按要求及時準確地向市散裝水泥辦公室、市商品混凝土管理站報送有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營、設施、設備等方面的統(tǒng)計資料。
（二）按規(guī)定應當使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的建設項目，建設、設計、監(jiān)理、施工單位應將使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿作為計劃任務書、擴初設計、編制概預算、確定投資、審核預算（標底、標函），投標報價等工作的基本內(nèi)容。
（三）市建設工程造價管理部門負責制定并定期發(fā)布散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的預算指導價格。
（四）有關(guān)單位要將散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的使用情況作為工程檢查驗收的內(nèi)容。
（五）市散裝水泥辦公室、市商品混凝土管理站應樹立為企業(yè)服務的思想，強化協(xié)調(diào)服務功能，充分發(fā)揮協(xié)會的橋梁紐帶作用，積極協(xié)調(diào)市交委、市交管等有關(guān)部門，解決水泥生產(chǎn)企業(yè)、預拌混凝土和預拌砂漿企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營運輸?shù)膶嶋H問題，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。
（六）要加大對使用散裝水泥儲存設施的安全監(jiān)管力度。市散裝水泥辦公室要督促設施使用單位、建設、監(jiān)理、施工單位確保散裝水泥設施使用安全，對存在安全隱患的散裝水泥儲存設施禁止進入施工現(xiàn)場。市城建安全生產(chǎn)管理站等相關(guān)單位要予以大力支持和配合。
（七）加強散裝水泥專項資金的征收管理。散裝水泥專項資金要納入財政統(tǒng)一管理，要嚴格按規(guī)定和標準征收散裝水泥專項資金。要充分發(fā)揮專項資金的導向和杠桿作用，引導企業(yè)和個人使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿，扶持和鼓勵發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿。
（八）做好行政執(zhí)法工作，嚴格依法行政。
市散裝水泥辦公室依法查處違反發(fā)展散裝水泥政策、法規(guī)的行為。
市商品混凝土管理站依法查處不按規(guī)定使用預拌混凝土和預拌砂漿的行為。
要嚴格依法行政，做好行政執(zhí)法工作，在執(zhí)法過程中必須做到程序合法，處罰得當。
要建立建設工程違規(guī)現(xiàn)場攪拌混凝土和使用袋裝水泥舉報機制，完善散裝水泥工作監(jiān)督管理體系。
二○○六年九月十一日
