寧夏回族自治區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)
信用評價管理辦法(試行)
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)的生產(chǎn)活動和生產(chǎn)行為，確保預(yù)拌混凝土企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《建筑業(yè)企業(yè)信用評價辦法》《寧夏回族自治區(qū)預(yù)拌商品混凝土管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。
本辦法所稱預(yù)拌混凝土企業(yè)，是指取得建設(shè)行政主管部門核發(fā)的資質(zhì)證書，具備獨(dú)立法人，能夠承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)。
第二條 預(yù)拌混凝土企業(yè)信用評價是按照科學(xué)、公正、客觀原則，對預(yù)拌混凝土企業(yè)進(jìn)行信用狀況評價的活動。
第三條 預(yù)拌混凝土企業(yè)信用評價由自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳委托寧夏建設(shè)工程質(zhì)量安全總站組織實(shí)施，寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)協(xié)會參與配合。凡在自治區(qū)境內(nèi)進(jìn)行工商注冊登記，取得建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的預(yù)拌混凝土企業(yè)資質(zhì)，正常生產(chǎn)和經(jīng)營的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，均應(yīng)參加我區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)信用評價。
第四條 預(yù)拌混凝土企業(yè)信用評價分為AAA、AA和A三個等級。AAA為優(yōu)秀，AA為良好，A為一般。
評價內(nèi)容為考核項(xiàng)目、加分項(xiàng)目、減分項(xiàng)目和否定項(xiàng)目。按考核項(xiàng)目評價評分，按加分項(xiàng)目加分，按減分項(xiàng)目減分，按否定項(xiàng)目一項(xiàng)否決?？偟梅?5分（含85分）以上為AAA級；60分（含60分）～85分的為AA級；60分以下的為A級。
信用評價時，對出現(xiàn)否定項(xiàng)目及應(yīng)參加但未參加信用評價的預(yù)拌混凝土企業(yè)直接評定為A級。預(yù)拌混凝土企業(yè)信用評價具體項(xiàng)目，見附件1《預(yù)拌混凝土企業(yè)信用評價表》。
第五條 各建設(shè)行政主管部門（其委托的質(zhì)量<安全>監(jiān)督機(jī)構(gòu)）在對預(yù)拌混凝土企業(yè)實(shí)施記分前，應(yīng)填寫《預(yù)拌混凝土企業(yè)記分通知書》(見附件3，以下簡稱《通知書》)，注明記分原因和分值，當(dāng)面告知被記分單位，并由被記分單位簽名確認(rèn)（如果被記分單位拒絕簽收，建設(shè)行政主管部門可以留置送達(dá)）。《通知書》一式兩份，一份由建設(shè)行政主管部門存檔，一份交被計(jì)分單位。
第六條 信用評價程序。
（一）申請。預(yù)拌混凝土企業(yè)應(yīng)向所在地的市、縣（區(qū)）建設(shè)行政主管部門（其委托的質(zhì)量<安全>監(jiān)督機(jī)構(gòu)）提交評價申請資料，經(jīng)初審后統(tǒng)一上報至市級建設(shè)行政主管部門（其委托的質(zhì)量（安全）監(jiān)督機(jī)構(gòu)）。
評價申請資料如下：
1.預(yù)拌混凝土企業(yè)信用評價申請表（見附件2）；
2.儀器設(shè)備臺帳、設(shè)備計(jì)量周期檢定表、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)目錄等（除儀器設(shè)備臺賬外，其余項(xiàng)目僅做現(xiàn)場評價；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)目錄等內(nèi)容以現(xiàn)場評價日期最新標(biāo)準(zhǔn)評價）；
3.社保部門出具的近6個月的預(yù)拌混凝土企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、實(shí)驗(yàn)室主任等專業(yè)技術(shù)人員社保繳費(fèi)清單或繳費(fèi)證明。
4.近2年住建系統(tǒng)獲獎清單及相關(guān)證明材料。
以上各項(xiàng)均需遞交紙質(zhì)資料，提交資料為復(fù)印件或掃描件的，需加蓋企業(yè)公章。復(fù)核時需核對原件，簽署“與原件核對無誤”。
（二）初評。市級建設(shè)行政主管部門（其委托的質(zhì)量<安全>監(jiān)督機(jī)構(gòu)）組織專家及專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行初評。
（三）復(fù)核。寧夏建設(shè)工程質(zhì)量安全總站組織專家對各市初評結(jié)果進(jìn)行抽查復(fù)核。
（四）公示。信用評價完成后，在寧夏建設(shè)工程質(zhì)量安全總站網(wǎng)站對預(yù)拌混凝土企業(yè)信用等級進(jìn)行公示，公示期為7個工作日。
（五）公布。公示期滿無異議的，發(fā)文公布，并在寧夏建設(shè)工程質(zhì)量安全總站網(wǎng)站發(fā)布評價結(jié)果。
第七條 市級建設(shè)主管部門應(yīng)在當(dāng)年6月底前完成初評工作，寧夏建設(shè)工程質(zhì)量安全總站應(yīng)在當(dāng)年11月底前完成抽查復(fù)核工作。
第八條 任何個人和組織對信用評價結(jié)果持有異議的，可在公示期內(nèi)向?qū)幭慕ㄔO(shè)工程質(zhì)量安全總站提出書面異議，并提供相關(guān)證明材料；單位提出異議的，應(yīng)經(jīng)本單位法定代表人或經(jīng)其授權(quán)的委托人簽字，并加蓋單位公章；個人提出異議的，應(yīng)附本人有效合法證件（復(fù)印件）和聯(lián)系方式。不符合本規(guī)定的異議不予受理。
第九條 信用評價管理。
（一）預(yù)拌混凝土企業(yè)信用評價每2年進(jìn)行一次，信用評價結(jié)果有效期自公告之日起至下次信用評價結(jié)果公告之日止。
（二）對預(yù)拌混凝土企業(yè)信用評價結(jié)果實(shí)行動態(tài)管理，評價有效期內(nèi)如出現(xiàn)：
1.企業(yè)實(shí)驗(yàn)室不能滿足生產(chǎn)要求的；
2.人員不符合資質(zhì)要求的；
3.關(guān)鍵崗位人員未到崗履職的；
4.檢測數(shù)據(jù)不上傳的；
5.弄虛作假、違規(guī)修改試驗(yàn)數(shù)據(jù)、試驗(yàn)結(jié)果不真實(shí)、不準(zhǔn)確的；
6.隨機(jī)抽檢產(chǎn)品不符合國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，經(jīng)復(fù)檢仍不合格的;
7.揚(yáng)塵治理不符合要求的；
8.違反相關(guān)法律、法規(guī)，責(zé)令整改不到位的;
9.涂改或采用弄虛作假手段騙取信用等級的；
10.2年內(nèi)發(fā)生較大及以上質(zhì)量安全事故一起、或2年內(nèi)累計(jì)發(fā)生兩起以上一般質(zhì)量安全事故的；
11.法律、法規(guī)規(guī)定的其它情形。
經(jīng)專家核查確認(rèn)后，對預(yù)拌混凝土企業(yè)進(jìn)行降低等級處理；情節(jié)嚴(yán)重的，無論屬于任何等級的預(yù)拌混凝土企業(yè)，將直接降為A級，并在寧夏建設(shè)工程質(zhì)量安全總站網(wǎng)上公布。
第十條 評價組專家及相關(guān)技術(shù)人員不少于5人，實(shí)行組長負(fù)責(zé)制。
第十一條 參加信用評價的專家及技術(shù)人員，應(yīng)執(zhí)行評價標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，遵守評審紀(jì)律，認(rèn)真履行職責(zé)，廉潔自律，不得徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)，違反者取消其資格，同時清出專家?guī)臁?
第十二條 信用評價結(jié)果的使用。
（一）連續(xù)2次被評為AAA級的預(yù)拌混凝土企業(yè)，作為各類評先評優(yōu)優(yōu)先考慮的依據(jù)。
（二）被評為A級的預(yù)拌混凝土企業(yè)，由各市、縣（區(qū)）建設(shè)行政主管部門將其納入差別化管理單位，對企業(yè)資質(zhì)及人員、建筑市場行為、企業(yè)生產(chǎn)行為以及其承攬的工程項(xiàng)目等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。
第十三條 各級建設(shè)行政主管部門（其委托的質(zhì)量（安全）監(jiān)督機(jī)構(gòu)）對評價的預(yù)拌混凝土企業(yè)信用等級按照以下方式實(shí)施抽查考核：
（一）不定期組織開展對已取得信用等級的預(yù)拌混凝土企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督抽查。
（二）組織開展預(yù)拌混凝土企業(yè)專項(xiàng)治理檢查。
（三）在各級質(zhì)量安全檢查中，可延伸抽查預(yù)拌混凝土企業(yè)。
第十四條 信用評價有效期滿，按照本辦法第六條規(guī)定程序，并結(jié)合動態(tài)管理情況重新進(jìn)行信用評價。
第十五條 本辦法有效期為兩年。
第十六條 本辦法自公布之日一個月后施行。
《寧夏回族自治區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)信用評價管理辦法(試行)》政策解讀
《寧夏回族自治區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)信用評價管理辦法(試行)》（以下簡稱《管理辦法》）于2020年1月16日印發(fā)，2020年2月26日正式實(shí)施。為了更好宣傳、貫徹好《管理辦法》，現(xiàn)將相關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、起草背景及過程
近年來，我區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)管理逐步規(guī)范，但仍然存在個別企業(yè)生產(chǎn)混凝土配比數(shù)據(jù)與配合比通知單數(shù)據(jù)不一致、混凝土試塊留置、試驗(yàn)不規(guī)范，出具虛假檢測報告等影響工程質(zhì)量安全的現(xiàn)象。我區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)信用評價管理方面尚屬空白，為進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)管理水平，確保預(yù)拌混凝土生產(chǎn)質(zhì)量，促進(jìn)我區(qū)預(yù)拌混凝土市場良性發(fā)展，借鑒廣東、福建、西安等省市相關(guān)管理規(guī)定后，質(zhì)安總站組織起草了《寧夏回族自治區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)信用評價管理辦法(試行)》。
本辦法通過對全區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)進(jìn)行信用評價，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)拌混凝土市場，實(shí)現(xiàn)差別化管理，加強(qiáng)行業(yè)自律，打擊違法違規(guī)生產(chǎn)行為，筑牢全區(qū)在建工程質(zhì)量安全。
2018年8月，質(zhì)安總站啟動信用評價管理辦法的制定工作，通過前期調(diào)研、查閱相關(guān)管理辦法，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》；《中華人民共和國大氣污染防治法》；《建筑業(yè)企業(yè)信用評價辦法》；《寧夏回族自治區(qū)預(yù)拌商品混凝土管理辦法》等國家和自治區(qū)法律、規(guī)范，同時借鑒外省市成熟經(jīng)驗(yàn)做法，起草形成信用評價管理辦法初稿。
2019年，質(zhì)安總站將完成該管理辦法列入年度重點(diǎn)工作，經(jīng)過多次站務(wù)工作會議討論修改，3月形成征求意見稿。隨后，分別組織全區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、行業(yè)專家60余人，召開征求意見研討會2次，以征求意見稿形式向全區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)公開征求意見2次。通過對征求意見研討修改，信用評價程序、評價周期、評價結(jié)果使用、動態(tài)管理等內(nèi)容更加合理，對考核評價的分值、考核項(xiàng)目等內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，AAA、AA、A三個等級的考核評價更符合本區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)實(shí)際情況，最終形成了提交本次會議研究的送審稿。
二、《管理辦法》主要內(nèi)容
該辦法共分十六條，包括預(yù)拌混凝土企業(yè)評價等級、評價程序、評價周期、評價要求、評價結(jié)果使用等內(nèi)容。需要重點(diǎn)說明的條款有：
主要規(guī)定了預(yù)拌混凝土企業(yè)信用評價等級劃分和標(biāo)準(zhǔn)。信用評價分為AAA、AA和A三個等級。
評價內(nèi)容為考核項(xiàng)目、加分項(xiàng)目、減分項(xiàng)目和否定項(xiàng)目。綜合得分85分（含85分）以上為AAA級，信用優(yōu)秀；綜合得分60分（含60分）～85分的為AA級，信用良好；綜合得分60分以下的為A級，信用一般。
近幾年我區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)發(fā)展不均衡，根據(jù)專項(xiàng)檢查和抽查情況，達(dá)到AAA級企業(yè)和A的企業(yè)約占總數(shù)的15%-20%，達(dá)到AA的企業(yè)約占總數(shù)的60%-70%。設(shè)置三個等級的目的是通過“抓兩頭促中間”對預(yù)拌混凝土企業(yè)實(shí)現(xiàn)差別化管理，促進(jìn)預(yù)拌混凝土行業(yè)健康有序發(fā)展。
第六條，主要明確了預(yù)拌混凝土企業(yè)信用評價程序，即“申請、初評、復(fù)核、公示、公布”五個環(huán)節(jié)。
第九條，主要規(guī)范了信用評價管理。
一是預(yù)拌混凝土企業(yè)信用評價每2年進(jìn)行一次，信用評價結(jié)果有效期自公布之日起至下次信用評價結(jié)果公布之日止。
二是對預(yù)拌混凝土企業(yè)信用評價結(jié)果實(shí)行動態(tài)管理，評價有效期內(nèi)如出現(xiàn)以下情況之一的：企業(yè)實(shí)驗(yàn)室不能滿足生產(chǎn)要求的；人員不符合資質(zhì)要求的；關(guān)鍵崗位人員未到崗履職的；檢測數(shù)據(jù)不上傳的；弄虛作假、違規(guī)修改試驗(yàn)數(shù)據(jù)、試驗(yàn)結(jié)果不真實(shí)、不準(zhǔn)確的；隨機(jī)抽檢產(chǎn)品不符合國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，經(jīng)復(fù)檢仍不合格的;揚(yáng)塵治理不符合要求的；違反相關(guān)法律、法規(guī)，責(zé)令整改不到位的;涂改或采用弄虛作假手段騙取信用等級的；2年內(nèi)發(fā)生較大及以上質(zhì)量安全事故一起、或2年內(nèi)累計(jì)發(fā)生兩起以上一般質(zhì)量安全事故的；法律、法規(guī)規(guī)定的其它情形。經(jīng)專家核查確認(rèn)后，對預(yù)拌混凝土企業(yè)進(jìn)行降低信用等級處理；情節(jié)嚴(yán)重的，無論屬于任何等級的預(yù)拌混凝土企業(yè)，將直接降為A級，并在寧夏建設(shè)工程質(zhì)量安全總站網(wǎng)上公布。
第十二條，主要細(xì)化了信用評價結(jié)果的使用。其中：連續(xù)2次被評為AAA級的預(yù)拌混凝土企業(yè)，各類評先評優(yōu)優(yōu)先考慮；被評為A級的預(yù)拌混凝土企業(yè)，由各市、縣（區(qū)）建設(shè)主管部門將其納入差別化管理單位，對其資質(zhì)及人員、建筑市場行為、生產(chǎn)行為以及其承攬的工程項(xiàng)目等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。
