衢州市規(guī)范預(yù)拌混凝土市場秩序加強(qiáng)行業(yè)管理的實(shí)施意見
近年來，預(yù)拌混凝土行業(yè)為保障城市重點(diǎn)工程建設(shè)，實(shí)施企業(yè)清潔化生產(chǎn)改造，推動(dòng)城市綠色發(fā)展和美麗“大花園”建設(shè)，促進(jìn)綠色建材和建筑業(yè)融合發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。為進(jìn)一步規(guī)范全市預(yù)拌混凝土市場秩序、加強(qiáng)行業(yè)管理、提升服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)充分有序競爭，根據(jù)《浙江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》、《衢州市促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用管理辦法》和《衢州市散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展“十三五”規(guī)劃》精神，結(jié)合衢州實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、規(guī)范預(yù)拌混凝土市場秩序
（一）規(guī)范行業(yè)市場價(jià)格行為。預(yù)拌混凝土價(jià)格實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平和誠實(shí)信用的原則，不得有相互串通操縱市場價(jià)格等價(jià)格違法行為。供需雙方企業(yè)依據(jù)信息價(jià)、經(jīng)營成本和市場供求等情況，結(jié)合采購量、品種規(guī)格、付款方式、運(yùn)距和泵送高度等因素自行協(xié)商確定商品價(jià)格。
（二）供需雙方具有自主選擇權(quán)。預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)不得劃分市場或指定供應(yīng)商，嚴(yán)禁行業(yè)聯(lián)盟控制區(qū)域市場和壟斷經(jīng)營，擾亂公平競爭的市場秩序；施工企業(yè)提倡以公開發(fā)包的方式采購混凝土，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督。雙方如無法正常履約，應(yīng)通過自行協(xié)商或法律途徑終止合同，生產(chǎn)企業(yè)不得干預(yù)施工企業(yè)另行選擇供貨方。
（三）強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部管理。混凝土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)依法合規(guī)經(jīng)營，嚴(yán)格遵守《預(yù)拌混凝土企業(yè)規(guī)范經(jīng)營自律公約》，公開承諾服務(wù)事項(xiàng)。企業(yè)和個(gè)人不得接受任何形式的利益輸送，不得借用他人或單位名義承接、承辦與混凝土銷售無關(guān)的業(yè)務(wù)，不得拒供小批量混凝土?？h（市、區(qū)）商務(wù)部門要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，倒逼企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理，提升服務(wù)質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)告誡整改，如有違法違紀(jì)行為，由相關(guān)部門依法查處。
（四）全面依法整治違規(guī)攪拌站。綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、西區(qū)、各縣（市、區(qū)）商務(wù)部門要按照屬地管理要求，開展違規(guī)攪拌站排查，提出整規(guī)方案，并報(bào)當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)，聯(lián)合國土、規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)、市場監(jiān)管、公安、電力等部門，開展專項(xiàng)執(zhí)法。對不符合建設(shè)規(guī)劃、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、無生產(chǎn)資質(zhì)的違規(guī)攪拌站依法整治取締。交通、水利、鐵路等重點(diǎn)工程自建的臨時(shí)攪拌站，項(xiàng)目業(yè)主和施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控，符合預(yù)拌混凝土清潔生產(chǎn)基本要求。臨時(shí)攪拌站除保障工程自用外，不得向其它項(xiàng)目工地供應(yīng)預(yù)拌混凝土，工程完工后，項(xiàng)目業(yè)主和施工企業(yè)應(yīng)拆除臨時(shí)設(shè)施，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管。
（五）完善預(yù)拌混凝土產(chǎn)品質(zhì)量管理。生產(chǎn)和施工企業(yè)履行質(zhì)量管理主體責(zé)任，生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T14902《預(yù)拌混凝土》組織生產(chǎn)，強(qiáng)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，把好原材料質(zhì)量關(guān)，做好產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)檢測記錄；施工企業(yè)不得使用無資質(zhì)企業(yè)的混凝土，對不符合質(zhì)量要求的混凝土，施工、監(jiān)理單位應(yīng)予以清退；各級質(zhì)監(jiān)、住建、商務(wù)部門要切實(shí)加強(qiáng)對混凝土生產(chǎn)和施工企業(yè)的技術(shù)條件、質(zhì)量管理的監(jiān)管，加大隨機(jī)抽查力度，對查出不合格的產(chǎn)品依法進(jìn)行通報(bào)處罰。
二、加強(qiáng)預(yù)拌混凝土供應(yīng)保障
（一）優(yōu)化生產(chǎn)供應(yīng)能力?？h（市、區(qū)）有關(guān)部門針對市場需求變化和產(chǎn)能情況，指導(dǎo)混凝土企業(yè)加大技術(shù)改造和專用車輛投入，淘汰落后設(shè)備，提高供應(yīng)能力，確保重點(diǎn)工程預(yù)拌混凝土供應(yīng)。預(yù)拌混凝土提倡就近供應(yīng)方式，降低物流運(yùn)輸成本。預(yù)拌混凝土從裝料、運(yùn)輸?shù)叫读纤璧臅r(shí)間應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，在確?；炷廉a(chǎn)品質(zhì)量及運(yùn)輸安全的前提下，可以跨區(qū)域供應(yīng)，促進(jìn)市場充分有序競爭。
（二）建立保供協(xié)調(diào)機(jī)制。建立“企業(yè)主體、雙方配合、部門協(xié)調(diào)”的保供機(jī)制，生產(chǎn)、施工企業(yè)要發(fā)揮主體作用，加強(qiáng)雙方日供、周供、月供計(jì)劃銜接，生產(chǎn)企業(yè)及時(shí)掌握市場需求，列出重點(diǎn)項(xiàng)目保供清單，施工企業(yè)按工程進(jìn)度精準(zhǔn)提供混凝土需求量，共同建立溝通回訪服務(wù)制度。各地各部門要加強(qiáng)與企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，如遇大項(xiàng)目量大或需要集中供應(yīng)的預(yù)拌混凝土，可采取多家聯(lián)合供應(yīng)方式，及時(shí)解決供應(yīng)過程中的矛盾和問題。市、縣（市、區(qū)）住建部門應(yīng)定期提供在建工程項(xiàng)目信息，便于有關(guān)部門協(xié)調(diào)保供。
（三）認(rèn)真履行供貨結(jié)算合同。供需雙方應(yīng)按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，誠信經(jīng)營，認(rèn)真履約，混凝土生產(chǎn)企業(yè)按供貨計(jì)劃不斷供，施工企業(yè)按合同約定不欠款，共同維護(hù)混凝土行業(yè)市場營商環(huán)境。
三、促進(jìn)預(yù)拌混凝土行業(yè)充分有序競爭
（一）加強(qiáng)預(yù)拌混凝土行業(yè)投資引導(dǎo)。各地各部門要堅(jiān)持“市場主導(dǎo)、合理布局、方便需求、鼓勵(lì)競爭、有序發(fā)展”的原則，制定預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局產(chǎn)能，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，依法審批設(shè)立攪拌站，引導(dǎo)企業(yè)理性投資，防止一哄而上，造成產(chǎn)能過剩、資源浪費(fèi)、惡性競爭。市、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門要公開發(fā)布混凝土產(chǎn)能、市場供求、質(zhì)量價(jià)格等信息。經(jīng)信、商務(wù)部門在受理新建項(xiàng)目決策咨詢前，應(yīng)向業(yè)主書面告知現(xiàn)有產(chǎn)能和市場供求情況。
（二）規(guī)范預(yù)拌混凝土新建項(xiàng)目管理。新建項(xiàng)目應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃以及當(dāng)?shù)仡A(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，突出縣（市、區(qū)）實(shí)施規(guī)劃布局的主體責(zé)任，合理布局產(chǎn)能。探索市場準(zhǔn)入聽證制度，鼓勵(lì)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)區(qū)域性兼并重組，淘汰落后設(shè)備，逐步化解過剩產(chǎn)能，提高資源利用率，促進(jìn)預(yù)拌混凝土行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
1.新建項(xiàng)目規(guī)劃布點(diǎn)由市、縣（市、區(qū)）商務(wù)部門會(huì)同經(jīng)信、規(guī)劃、國土等部門根據(jù)市場需求和產(chǎn)能現(xiàn)狀，提出項(xiàng)目布局方案。經(jīng)決策咨詢同意后，由國土部門發(fā)布土地出讓公告，符合條件的企業(yè)參與土地公開招拍掛。經(jīng)信部門在項(xiàng)目決策咨詢前，應(yīng)征求同級商務(wù)部門意見。
2.新建項(xiàng)目不得臨時(shí)租用土地，選址原則上在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）或重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，布點(diǎn)周邊應(yīng)避開環(huán)境敏感區(qū)，遠(yuǎn)離集中的居住區(qū)、商業(yè)區(qū)。引導(dǎo)市區(qū)新增產(chǎn)能布點(diǎn)在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵(lì)混凝土下鄉(xiāng)、供應(yīng)農(nóng)村市場。
3.新建項(xiàng)目投資強(qiáng)度、畝均稅收、單位能耗增加值、單位排放增加值等指標(biāo)，應(yīng)符合當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)行業(yè)新增項(xiàng)目投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益規(guī)范要求。
4.新建項(xiàng)目應(yīng)通過環(huán)境、安全評價(jià)和節(jié)能審查，工藝設(shè)備、能源消耗和環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)處于行業(yè)領(lǐng)先水平。
5.新建項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到《浙江省預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)驗(yàn)收評分標(biāo)準(zhǔn)》（55條），符合“全封閉，零排放，無污染”的要求。
6.新建項(xiàng)目企業(yè)應(yīng)取得住建部門頒發(fā)的預(yù)拌混凝土專業(yè)承包資質(zhì)。
四、依法加強(qiáng)混凝土行業(yè)監(jiān)管
一是建立投訴協(xié)調(diào)機(jī)制。預(yù)拌混凝土行業(yè)監(jiān)管涉及生產(chǎn)、流通、使用、環(huán)保、質(zhì)量等各領(lǐng)域，各地各部門要通力合作，認(rèn)真履職。市、縣（市、區(qū)）商務(wù)部門牽頭，會(huì)同發(fā)改、經(jīng)信、住建、環(huán)保、市場監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T建立聯(lián)席會(huì)議制度，完善投訴協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題快速處置，形成有效的行業(yè)監(jiān)管體系。對涉及產(chǎn)品質(zhì)量、壟斷經(jīng)營、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)質(zhì)量、行業(yè)監(jiān)管等問題，可直接監(jiān)督舉報(bào)，加大查處力度。
二是健全信息監(jiān)管渠道。預(yù)拌混凝土企業(yè)應(yīng)定期向行業(yè)主管部門報(bào)送生產(chǎn)、質(zhì)量、供應(yīng)、價(jià)格、效益、安全等報(bào)表，便于有關(guān)部門監(jiān)管信息共享，分析研判，及時(shí)監(jiān)測發(fā)布市場信息。有關(guān)部門要利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，多渠道、全方位宣傳預(yù)拌混凝土行業(yè)項(xiàng)目管理和市場運(yùn)行情況，公開企業(yè)反映問題渠道，規(guī)范市場經(jīng)營行為。
三是明確行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。相關(guān)職能部門要各司其職，各盡其責(zé)，加強(qiáng)“雙隨機(jī)”監(jiān)督檢查，開展市場壟斷行為、產(chǎn)品質(zhì)量等專項(xiàng)執(zhí)法。商務(wù)部門負(fù)責(zé)促進(jìn)預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展和應(yīng)用，定期發(fā)布市場供求和產(chǎn)能信息，會(huì)同有關(guān)部門制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施意見，協(xié)調(diào)行業(yè)管理相關(guān)工作；發(fā)改部門負(fù)責(zé)預(yù)拌混凝土產(chǎn)品價(jià)格行為監(jiān)督檢查，依法查處價(jià)格違法行為；經(jīng)信部門負(fù)責(zé)新建、擴(kuò)建混凝土項(xiàng)目的可行性決策咨詢，做好產(chǎn)業(yè)空間布局、投資強(qiáng)度、畝均稅收、單位能耗增加值、單位排放增加值等指標(biāo)審核；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)查處協(xié)議壟斷和濫用市場支配地位的壟斷行為，配合行業(yè)主管部門查處無證照經(jīng)營行為和違規(guī)攪拌站；住建部門負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場混凝土使用質(zhì)量監(jiān)管，配合行業(yè)主管部門開展混凝土市場需求分析和協(xié)調(diào)供應(yīng)及查處違規(guī)攪拌站；環(huán)保部門負(fù)責(zé)混凝土生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管，查處無環(huán)評審批的攪拌站及污染物超標(biāo)排放行為；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品予以查處通報(bào)。
本實(shí)施意見自12月22日起實(shí)施，若遇國家、省出臺新政策將按新規(guī)定執(zhí)行。
