第一章 總則
第一條 近年來，隨著建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步和文明施工要求的提高，現(xiàn)場拌制砂漿固有缺陷越發(fā)明顯。預(yù)拌砂漿作為一種新型綠色建筑材料，由于其具有在生產(chǎn)使用領(lǐng)域節(jié)能減排、低碳發(fā)展、保護(hù)環(huán)境、確保建筑工程質(zhì)量等方面的優(yōu)良性能，已逐漸被人們所認(rèn)識和重視，它的發(fā)展，對加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高可持續(xù)發(fā)展能力具有重要的意義?！对狸柺袊窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中重點(diǎn)指出轉(zhuǎn)變資源利用方式，全面推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。預(yù)拌砂漿作為一種新型的環(huán)保、節(jié)能建筑材料，不僅能夠節(jié)能降耗，還能協(xié)同處理廢渣，符合我國綠色可持續(xù)發(fā)展理念。隨著我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市化建設(shè)的快速發(fā)展，中心城區(qū)預(yù)拌砂漿需求量快速增長。為推動(dòng)預(yù)拌砂漿行業(yè)持續(xù)、健康的發(fā)展，特編制本規(guī)劃。
第二條 規(guī)劃范圍：本規(guī)劃針對岳陽市中心城區(qū)，根據(jù)岳陽市城市總體規(guī)劃（2008-2030年），岳陽市城市規(guī)劃區(qū)總面積為1515km2，包括岳陽市岳陽樓區(qū)、岳陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、城陵磯新港區(qū)、南湖新區(qū)、云溪區(qū)、君山區(qū)；臨湘市桃林鎮(zhèn)相關(guān)三個(gè)村，白云鎮(zhèn)相關(guān)二個(gè)村；岳陽縣麻塘鎮(zhèn)相關(guān)七個(gè)村、場，新開鎮(zhèn)相關(guān)三個(gè)村。岳陽市中心城區(qū)總用地面積為375km2。具體包括：主城區(qū)建設(shè)用地及臨近地區(qū)，用地面積170km2；云溪城區(qū)建設(shè)用地及臨近地區(qū)，用地面積137.3km2；陸城、路口城區(qū)建設(shè)用地及臨近地區(qū)，用地面積34.3km2；君山城區(qū)建設(shè)用地及臨近地區(qū)，用地面積33.4km2。
第三條 規(guī)劃期限：2018-2025年。
第四條 規(guī)劃依據(jù)：
一、法律、法規(guī)依據(jù)
《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2015年4月24修訂）
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2014.4.24修訂）
《中華人民共和國大氣污染防治法》（2015.8.29修訂）
《中華人民共和國水污染防治法》(2017.06.27修訂)
《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（2009.1.1）
《湖南省散裝水泥條例》（2016.7.30）
《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》（商改發(fā)[2007]205號）
《商務(wù)部關(guān)于“十二五”期間加快散裝水泥發(fā)展的指導(dǎo)意見》（商流通發(fā)[2011]322號）
《關(guān)于進(jìn)一步做好城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》（湘經(jīng)信環(huán)資[2010]243號）
《岳陽市預(yù)拌砂漿管理辦法》（岳建發(fā)〔2016〕65號）
二、有關(guān)規(guī)劃
《岳陽市城市總體規(guī)劃（2008-2030）》
《岳陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》
三、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)
《預(yù)拌砂漿》（GBT25181-2010）
《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348-2008）
《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB4915-2013)
《湖南省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程》
第二章 指導(dǎo)思想
第五條 以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為基本思想，以發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為建設(shè)目標(biāo)，依靠科技進(jìn)步，完善政策法規(guī)，堅(jiān)持政府調(diào)控、市場運(yùn)作，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律以及行政手段，積極推動(dòng)預(yù)拌砂漿行業(yè)在岳陽市的持續(xù)、健康發(fā)展，為岳陽市建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市做出更大貢獻(xiàn)。
第三章 規(guī)劃原則
第六條 優(yōu)先考慮城市建設(shè)需要，砂漿行業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，在量與質(zhì)上滿足城市建設(shè)對砂漿的需求。
第七條 以市場調(diào)節(jié)為主，充分考慮預(yù)拌砂漿行業(yè)容易陷入惡性競爭困境的特點(diǎn)，在發(fā)揮市場競爭機(jī)制同時(shí)，加強(qiáng)政府對行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)砂漿行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
第八條 統(tǒng)籌規(guī)劃與合理布局相結(jié)合，正確把握岳陽市砂漿行業(yè)的發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌規(guī)劃、立足全局，著眼長遠(yuǎn)，保證措施落到實(shí)處。
第九條 有利于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源配置最優(yōu)化，減少或避免污染物的產(chǎn)生和排放，加快開發(fā)和推廣應(yīng)用資源綜合利用技術(shù)，緩解資源約束和環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
第十條 有利于上下游行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，處理好預(yù)拌砂漿行業(yè)與相關(guān)行業(yè)的關(guān)系，促進(jìn)行業(yè)間的交流與合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
第十一條 有利于提高行業(yè)的整體運(yùn)行效率，鼓勵(lì)適度競爭，優(yōu)化企業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)管理與技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)預(yù)拌砂漿企業(yè)以較低的成本提供高質(zhì)量的產(chǎn)品與服務(wù)。
第十二條 各縣（市）應(yīng)結(jié)合實(shí)際，規(guī)劃好本地區(qū)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，原則上在2020年前規(guī)劃布局一家，2020年后可根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)模等實(shí)際情況再規(guī)劃布局一家。
第四章 布局規(guī)劃方案
第十三條 預(yù)拌砂漿需求總預(yù)測
預(yù)拌砂漿需求預(yù)測采用定額用量推算法和水泥用量推算法兩種方法進(jìn)行科學(xué)推算，并考慮砂漿企業(yè)的實(shí)際產(chǎn)能。產(chǎn)能比例以設(shè)計(jì)產(chǎn)能的0.7計(jì)算，預(yù)測結(jié)果如下表。
預(yù)拌砂漿預(yù)測表
第十四條 預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)布局
本規(guī)劃針對岳陽市中心城區(qū)，要求預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)服務(wù)范圍覆蓋中心城區(qū)所有建設(shè)工程。服務(wù)對象以房屋建筑和市政工程為主，符合以下幾個(gè)原則：
（1）用地許可：選址應(yīng)符合所在區(qū)域的《岳陽市總體規(guī)劃（2008-2030年）》、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略。且必須在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地區(qū)內(nèi)，以集約、節(jié)約用地為原則，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田，嚴(yán)禁隨意破壞、占用總體規(guī)劃中保留的山體、水體等生態(tài)保護(hù)區(qū)域，禁止在洞庭湖及長江邊的景觀重點(diǎn)區(qū)域及城市門戶地區(qū)布局。
（2）成本節(jié)約：選址應(yīng)靠近原料來源地，建議在規(guī)劃砂石場周邊3km半徑范圍內(nèi)設(shè)置（如果建設(shè)用地有限，可適當(dāng)擴(kuò)大選址范圍）、降低運(yùn)輸成本和減少對環(huán)境的二次污染。
（3）環(huán)境友好：選址應(yīng)達(dá)到市級環(huán)保部門核準(zhǔn)的環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)、避讓集中居住區(qū)與環(huán)境敏感區(qū)200m范圍以上；
（4）交通便利：選址應(yīng)靠近城市交通干道或其聯(lián)絡(luò)線，有較便利的交通條件。
以選址范圍為引導(dǎo)，在本次規(guī)劃中作為參考，生產(chǎn)企業(yè)的具體選址在報(bào)建過程中由規(guī)劃、國土等相關(guān)部門把關(guān)落實(shí)。遠(yuǎn)期達(dá)到生產(chǎn)企業(yè)布局合理，資源配置優(yōu)化，基本滿足城市現(xiàn)代化建設(shè)的需要。
第十五條 產(chǎn)能規(guī)劃
根據(jù)預(yù)拌砂漿產(chǎn)能與市場需求相匹配的原則，按照市場供求總量平衡計(jì)算，到2020年岳陽市中心城區(qū)預(yù)拌砂漿需求量為97萬噸，根據(jù)《岳陽市城市總體規(guī)劃（2008-2030）》屬于岳陽市城市規(guī)劃區(qū)的臨湘市白云鎮(zhèn)已建成一家年產(chǎn)能30萬噸的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，該區(qū)域與云溪區(qū)鄰近，產(chǎn)品主要覆蓋臨湘市和岳陽市的云溪區(qū)，中心城區(qū)2020年前規(guī)劃新增產(chǎn)能90萬噸。到2025年砂漿需求量106萬噸，規(guī)劃產(chǎn)能150萬噸。
第十六條 產(chǎn)能布局
（一）2018-2020年
到2020年岳陽市中心城區(qū)規(guī)劃產(chǎn)能90萬噸。
①在君山區(qū)或者岳陽樓區(qū)七里山片區(qū)布局1家，覆蓋君山區(qū)及岳陽樓區(qū)北部片區(qū)；
②在城陵磯新港區(qū)或者云溪區(qū)胡家沖布局1家，覆蓋城陵磯新港區(qū)及岳陽樓區(qū)東北片區(qū)；
岳陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)康王片區(qū)2017年11月建成投產(chǎn)1家年產(chǎn)30萬噸的干混砂漿生產(chǎn)線，覆蓋岳陽樓區(qū)、岳陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南湖新區(qū)。
臨湘市白云鎮(zhèn)2016年10月建成投產(chǎn)1家年產(chǎn)30萬噸干混砂漿生產(chǎn)線，可覆蓋云溪區(qū),作為中心城區(qū)預(yù)拌砂漿產(chǎn)能的補(bǔ)充。
（二）2021-2025年
到2025年岳陽市中心城區(qū)規(guī)劃產(chǎn)能150萬噸，新增產(chǎn)能60萬噸。
①其中麻塘鎮(zhèn)布局1家預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，覆蓋南湖新區(qū)、岳陽樓區(qū)；
②岳陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)木里港片區(qū)布局1家預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，覆蓋岳陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南湖新區(qū)、岳陽樓區(qū)。
第五章 規(guī)劃的實(shí)施措施
第十七條 制定落實(shí)政策措施，規(guī)范預(yù)拌砂漿行業(yè)，依法加大監(jiān)管力度，堅(jiān)持依法行政，建立多層次、全方位的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，明確工作職責(zé)，完善目標(biāo)管理責(zé)任制。
第十八條 建立預(yù)拌砂漿行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，著力做好預(yù)拌砂漿行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，在生產(chǎn)、裝卸、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用等環(huán)節(jié)制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)預(yù)拌砂漿技術(shù)進(jìn)步和規(guī)范管理。引導(dǎo)預(yù)拌砂漿行業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮政府部門在行業(yè)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、投資導(dǎo)向等方面的宏觀引導(dǎo)作用。
第十九條 加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)。預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線的新建、改建和擴(kuò)建規(guī)劃，必須通過審批。審批通過后，建設(shè)單位應(yīng)同步辦理用地手續(xù)、立項(xiàng)或備案文件等相關(guān)手續(xù)。不經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)預(yù)拌砂漿項(xiàng)目，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章給予處罰，相關(guān)部門不予辦理許可手續(xù)。
第二十條 加強(qiáng)管理創(chuàng)新，不斷提高工作水平和服務(wù)水平。行業(yè)主管部門依據(jù)本規(guī)劃中的發(fā)展目標(biāo)組織貫徹實(shí)施，協(xié)調(diào)處理好各職能部門之間的關(guān)系，形成合力，共同做好預(yù)拌砂漿發(fā)展規(guī)劃及推廣應(yīng)用工作。不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，積極為生產(chǎn)企業(yè)提供幫助，提高生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展預(yù)拌砂漿的積極性。加強(qiáng)建章立制，規(guī)范管理和執(zhí)法程序，提高管理工作水平。
第二十一條 做好專項(xiàng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃銜接，落實(shí)產(chǎn)能布局規(guī)劃。將預(yù)拌砂漿專項(xiàng)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃的統(tǒng)一控制體系，在總體規(guī)劃圖中統(tǒng)籌考慮可用于預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線的布局區(qū)域。科學(xué)合理選擇預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線的建設(shè)用地和建設(shè)規(guī)劃，并充分考慮城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢和要求，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。
第二十二條 加強(qiáng)技術(shù)研究開發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，提高質(zhì)量，降低成本。聯(lián)合相關(guān)部門為企業(yè)與高校、研究院所之間的合作提供橋梁以及政策上的支持，開發(fā)低成本、高質(zhì)量的產(chǎn)品，加大對預(yù)拌砂漿科研技改支持力度，促進(jìn)我市預(yù)拌砂漿的產(chǎn)業(yè)升級。
第二十三條 加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。利用新聞媒體對預(yù)拌砂漿的環(huán)保效益、社會(huì)效益進(jìn)行廣泛宣傳，讓全社會(huì)廣泛認(rèn)識到這一利國利民的舉措，變被動(dòng)管理為主動(dòng)認(rèn)知接受，同時(shí)讓全社會(huì)參與監(jiān)督。
第二十四條 加強(qiáng)預(yù)拌砂漿行業(yè)管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量。對生產(chǎn)預(yù)拌砂漿的企業(yè)從生產(chǎn)工藝、技術(shù)條件、人員條件、實(shí)驗(yàn)室條件等多方面入手，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。結(jié)合誠信信息管理體系，對預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)開展信用信息管理，對違規(guī)企業(yè)實(shí)行淘汰制。
第六章 附則
第二十五條 本規(guī)劃由岳陽市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)組織發(fā)布、實(shí)施。若對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，按法定程序進(jìn)行。
第二十六條 本規(guī)劃由岳陽市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。
