第一章 總則
第一條 近年來，隨著建筑業(yè)技術進步和文明施工要求的提高，現(xiàn)場拌制砂漿固有缺陷越發(fā)明顯。預拌砂漿作為一種新型綠色建筑材料，由于其具有在生產使用領域節(jié)能減排、低碳發(fā)展、保護環(huán)境、確保建筑工程質量等方面的優(yōu)良性能，已逐漸被人們所認識和重視，它的發(fā)展，對加快經濟發(fā)展方式轉變、調整產業(yè)結構、提高可持續(xù)發(fā)展能力具有重要的意義。《岳陽市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中重點指出轉變資源利用方式，全面推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，大力發(fā)展循環(huán)經濟、低碳經濟，推動可持續(xù)發(fā)展。預拌砂漿作為一種新型的環(huán)保、節(jié)能建筑材料，不僅能夠節(jié)能降耗，還能協(xié)同處理廢渣，符合我國綠色可持續(xù)發(fā)展理念。隨著我市社會經濟和城市化建設的快速發(fā)展，中心城區(qū)預拌砂漿需求量快速增長。為推動預拌砂漿行業(yè)持續(xù)、健康的發(fā)展，特編制本規(guī)劃。
第二條 規(guī)劃范圍：本規(guī)劃針對岳陽市中心城區(qū)，根據(jù)岳陽市城市總體規(guī)劃（2008-2030年），岳陽市城市規(guī)劃區(qū)總面積為1515km2，包括岳陽市岳陽樓區(qū)、岳陽經濟技術開發(fā)區(qū)、城陵磯新港區(qū)、南湖新區(qū)、云溪區(qū)、君山區(qū)；臨湘市桃林鎮(zhèn)相關三個村，白云鎮(zhèn)相關二個村；岳陽縣麻塘鎮(zhèn)相關七個村、場，新開鎮(zhèn)相關三個村。岳陽市中心城區(qū)總用地面積為375km2。具體包括：主城區(qū)建設用地及臨近地區(qū)，用地面積170km2；云溪城區(qū)建設用地及臨近地區(qū)，用地面積137.3km2；陸城、路口城區(qū)建設用地及臨近地區(qū)，用地面積34.3km2；君山城區(qū)建設用地及臨近地區(qū)，用地面積33.4km2。
第三條 規(guī)劃期限：2018-2025年。
第四條 規(guī)劃依據(jù)：
一、法律、法規(guī)依據(jù)
《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2015年4月24修訂）
《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2014.4.24修訂）
《中華人民共和國大氣污染防治法》（2015.8.29修訂）
《中華人民共和國水污染防治法》(2017.06.27修訂)
《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》（2009.1.1）
《湖南省散裝水泥條例》（2016.7.30）
《關于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》（商改發(fā)[2007]205號）
《商務部關于“十二五”期間加快散裝水泥發(fā)展的指導意見》（商流通發(fā)[2011]322號）
《關于進一步做好城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》（湘經信環(huán)資[2010]243號）
《岳陽市預拌砂漿管理辦法》（岳建發(fā)〔2016〕65號）
二、有關規(guī)劃
《岳陽市城市總體規(guī)劃（2008-2030）》
《岳陽市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》
三、相關標準
《預拌砂漿》（GBT25181-2010）
《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標準》（GB12348-2008）
《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》(GB4915-2013)
《湖南省預拌砂漿生產企業(yè)質量管理規(guī)程》
第二章 指導思想
第五條 以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為基本思想，以發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為建設目標，依靠科技進步，完善政策法規(guī)，堅持政府調控、市場運作，綜合運用經濟、法律以及行政手段，積極推動預拌砂漿行業(yè)在岳陽市的持續(xù)、健康發(fā)展，為岳陽市建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市做出更大貢獻。
第三章 規(guī)劃原則
第六條 優(yōu)先考慮城市建設需要，砂漿行業(yè)發(fā)展與城市建設發(fā)展相協(xié)調，在量與質上滿足城市建設對砂漿的需求。
第七條 以市場調節(jié)為主，充分考慮預拌砂漿行業(yè)容易陷入惡性競爭困境的特點，在發(fā)揮市場競爭機制同時，加強政府對行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導，促進砂漿行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
第八條 統(tǒng)籌規(guī)劃與合理布局相結合，正確把握岳陽市砂漿行業(yè)的發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌規(guī)劃、立足全局，著眼長遠，保證措施落到實處。
第九條 有利于建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)社會資源配置最優(yōu)化，減少或避免污染物的產生和排放，加快開發(fā)和推廣應用資源綜合利用技術，緩解資源約束和環(huán)境壓力，實現(xiàn)資源節(jié)約、清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
第十條 有利于上下游行業(yè)的協(xié)調發(fā)展，處理好預拌砂漿行業(yè)與相關行業(yè)的關系，促進行業(yè)間的交流與合作，實現(xiàn)共同發(fā)展。
第十一條 有利于提高行業(yè)的整體運行效率，鼓勵適度競爭，優(yōu)化企業(yè)布局，促進產業(yè)轉型升級，推進管理與技術創(chuàng)新，促進預拌砂漿企業(yè)以較低的成本提供高質量的產品與服務。
第十二條 各縣（市）應結合實際，規(guī)劃好本地區(qū)預拌砂漿生產企業(yè)，原則上在2020年前規(guī)劃布局一家，2020年后可根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)模等實際情況再規(guī)劃布局一家。
第四章 布局規(guī)劃方案
第十三條 預拌砂漿需求總預測
預拌砂漿需求預測采用定額用量推算法和水泥用量推算法兩種方法進行科學推算，并考慮砂漿企業(yè)的實際產能。產能比例以設計產能的0.7計算，預測結果如下表。
預拌砂漿預測表
第十四條 預拌砂漿生產企業(yè)布局
本規(guī)劃針對岳陽市中心城區(qū)，要求預拌砂漿生產企業(yè)服務范圍覆蓋中心城區(qū)所有建設工程。服務對象以房屋建筑和市政工程為主，符合以下幾個原則：
（1）用地許可：選址應符合所在區(qū)域的《岳陽市總體規(guī)劃（2008-2030年）》、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略。且必須在土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地區(qū)內，以集約、節(jié)約用地為原則，保護生態(tài)環(huán)境，嚴禁占用基本農田，嚴禁隨意破壞、占用總體規(guī)劃中保留的山體、水體等生態(tài)保護區(qū)域，禁止在洞庭湖及長江邊的景觀重點區(qū)域及城市門戶地區(qū)布局。
（2）成本節(jié)約：選址應靠近原料來源地，建議在規(guī)劃砂石場周邊3km半徑范圍內設置（如果建設用地有限，可適當擴大選址范圍）、降低運輸成本和減少對環(huán)境的二次污染。
（3）環(huán)境友好：選址應達到市級環(huán)保部門核準的環(huán)評標準、避讓集中居住區(qū)與環(huán)境敏感區(qū)200m范圍以上；
（4）交通便利：選址應靠近城市交通干道或其聯(lián)絡線，有較便利的交通條件。
以選址范圍為引導，在本次規(guī)劃中作為參考，生產企業(yè)的具體選址在報建過程中由規(guī)劃、國土等相關部門把關落實。遠期達到生產企業(yè)布局合理，資源配置優(yōu)化，基本滿足城市現(xiàn)代化建設的需要。
第十五條 產能規(guī)劃
根據(jù)預拌砂漿產能與市場需求相匹配的原則，按照市場供求總量平衡計算，到2020年岳陽市中心城區(qū)預拌砂漿需求量為97萬噸，根據(jù)《岳陽市城市總體規(guī)劃（2008-2030）》屬于岳陽市城市規(guī)劃區(qū)的臨湘市白云鎮(zhèn)已建成一家年產能30萬噸的預拌砂漿生產企業(yè)，該區(qū)域與云溪區(qū)鄰近，產品主要覆蓋臨湘市和岳陽市的云溪區(qū)，中心城區(qū)2020年前規(guī)劃新增產能90萬噸。到2025年砂漿需求量106萬噸，規(guī)劃產能150萬噸。
第十六條 產能布局
（一）2018-2020年
到2020年岳陽市中心城區(qū)規(guī)劃產能90萬噸。
①在君山區(qū)或者岳陽樓區(qū)七里山片區(qū)布局1家，覆蓋君山區(qū)及岳陽樓區(qū)北部片區(qū)；
②在城陵磯新港區(qū)或者云溪區(qū)胡家沖布局1家，覆蓋城陵磯新港區(qū)及岳陽樓區(qū)東北片區(qū)；
岳陽經濟技術開發(fā)區(qū)康王片區(qū)2017年11月建成投產1家年產30萬噸的干混砂漿生產線，覆蓋岳陽樓區(qū)、岳陽經濟技術開發(fā)區(qū)、南湖新區(qū)。
臨湘市白云鎮(zhèn)2016年10月建成投產1家年產30萬噸干混砂漿生產線，可覆蓋云溪區(qū),作為中心城區(qū)預拌砂漿產能的補充。
（二）2021-2025年
到2025年岳陽市中心城區(qū)規(guī)劃產能150萬噸，新增產能60萬噸。
①其中麻塘鎮(zhèn)布局1家預拌砂漿生產企業(yè)，覆蓋南湖新區(qū)、岳陽樓區(qū)；
②岳陽經濟技術開發(fā)區(qū)木里港片區(qū)布局1家預拌砂漿生產企業(yè)，覆蓋岳陽經濟技術開發(fā)區(qū)、南湖新區(qū)、岳陽樓區(qū)。
第五章 規(guī)劃的實施措施
第十七條 制定落實政策措施，規(guī)范預拌砂漿行業(yè)，依法加大監(jiān)管力度，堅持依法行政，建立多層次、全方位的監(jiān)管網絡，明確工作職責，完善目標管理責任制。
第十八條 建立預拌砂漿行業(yè)標準化體系，著力做好預拌砂漿行業(yè)標準化體系建設，在生產、裝卸、運輸、儲存、使用等環(huán)節(jié)制定嚴格的標準，推進預拌砂漿技術進步和規(guī)范管理。引導預拌砂漿行業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮政府部門在行業(yè)規(guī)劃、政策引導、投資導向等方面的宏觀引導作用。
第十九條 加強監(jiān)督管理，規(guī)范項目建設。預拌砂漿生產線的新建、改建和擴建規(guī)劃，必須通過審批。審批通過后，建設單位應同步辦理用地手續(xù)、立項或備案文件等相關手續(xù)。不經批準擅自建設預拌砂漿項目，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及有關法律法規(guī)規(guī)章給予處罰，相關部門不予辦理許可手續(xù)。
第二十條 加強管理創(chuàng)新，不斷提高工作水平和服務水平。行業(yè)主管部門依據(jù)本規(guī)劃中的發(fā)展目標組織貫徹實施，協(xié)調處理好各職能部門之間的關系，形成合力，共同做好預拌砂漿發(fā)展規(guī)劃及推廣應用工作。不斷改進工作作風，積極為生產企業(yè)提供幫助，提高生產企業(yè)發(fā)展預拌砂漿的積極性。加強建章立制，規(guī)范管理和執(zhí)法程序，提高管理工作水平。
第二十一條 做好專項規(guī)劃與城市總體規(guī)劃銜接，落實產能布局規(guī)劃。將預拌砂漿專項規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃的統(tǒng)一控制體系，在總體規(guī)劃圖中統(tǒng)籌考慮可用于預拌砂漿生產線的布局區(qū)域?？茖W合理選擇預拌砂漿生產線的建設用地和建設規(guī)劃，并充分考慮城市社會、經濟發(fā)展的趨勢和要求，實現(xiàn)環(huán)境與社會經濟的可持續(xù)健康發(fā)展。
第二十二條 加強技術研究開發(fā)和標準化體系建設，提高質量，降低成本。聯(lián)合相關部門為企業(yè)與高校、研究院所之間的合作提供橋梁以及政策上的支持，開發(fā)低成本、高質量的產品，加大對預拌砂漿科研技改支持力度，促進我市預拌砂漿的產業(yè)升級。
第二十三條 加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。利用新聞媒體對預拌砂漿的環(huán)保效益、社會效益進行廣泛宣傳，讓全社會廣泛認識到這一利國利民的舉措，變被動管理為主動認知接受，同時讓全社會參與監(jiān)督。
第二十四條 加強預拌砂漿行業(yè)管理，確保產品質量。對生產預拌砂漿的企業(yè)從生產工藝、技術條件、人員條件、實驗室條件等多方面入手，按相關規(guī)定進行管理。結合誠信信息管理體系，對預拌砂漿生產企業(yè)開展信用信息管理，對違規(guī)企業(yè)實行淘汰制。
第六章 附則
第二十五條 本規(guī)劃由岳陽市住房與城鄉(xiāng)建設局負責組織發(fā)布、實施。若對規(guī)劃進行調整，按法定程序進行。
第二十六條 本規(guī)劃由岳陽市住房與城鄉(xiāng)建設局負責解釋。
