發(fā)展散裝水泥是節(jié)約資源、保護環(huán)境、提高建筑工程質(zhì)量和施工效率、促進節(jié)能減排的重要舉措，具有顯著的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。為進一步貫徹黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設、新型城鎮(zhèn)化建設、供給側結構性改革等戰(zhàn)略部署，深入貫徹落實《商務部關于“十三五”期間加快散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見》和《山東省促進散裝水泥發(fā)展規(guī)定》(山東省人民政府令第219號)等政策法規(guī)，促進全省散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，制訂以下指導意見。
一、全省散裝水泥發(fā)展情況
(一)散裝水泥供應量位居全國前列
全省水泥散裝總量由“十一五”末的8462萬噸發(fā)展到2015年的9336萬噸，年平均增長1.99%，居全國第二位?！笆濉逼陂g累計完成散裝水泥4.91億噸，比“十一五”的4.12億噸提高了19.17%。
水泥散裝率從“十一五”末的57.37%提高到2015年的61.53%，同比提高了4.16個百分點,年均提高0.83個百分點。居全國各省區(qū)第六位，高出全國平均值3.11個百分點。超額完成了國家“十二五”水泥散裝率58%的發(fā)展目標。
(二)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益顯著
“十二五”期間，使用散裝水泥節(jié)省水泥包裝袋98.2億個。節(jié)約標準煤1128.12萬噸，減少水泥損失287.24萬噸，減少粉塵排放493.45萬噸，減少二氧化碳排放2933.14萬噸，減少二氧化硫排放9.59萬噸，生產(chǎn)預拌混凝土和預拌砂漿綜合利用工業(yè)廢棄物1.17億噸。實現(xiàn)節(jié)能減排綜合經(jīng)濟效益220.95億元。
(三)政策法規(guī)建設有了新突破
在《山東省促進散裝水泥發(fā)展規(guī)定》的推動下，各級政府非常重視和支持散裝水泥發(fā)展，圍繞著政府令的貫徹實施，濟南、青島、淄博和濰坊等16個市以及20個縣(市、區(qū))出臺了有關城市禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿(簡稱“禁現(xiàn)”)和農(nóng)村推廣散裝水泥(簡稱“農(nóng)村推散”)等方面的政策。各項配套政策的相繼出臺，進一步完善了發(fā)展散裝水泥政策法規(guī)體系，極大地推動了散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展。
(四)散裝水泥裝備能力顯著增強
“十二五”期間，全省散裝水泥發(fā)、運、儲、用各環(huán)節(jié)裝備能力配套增長。
截至2015年底，全省擁有散裝水泥發(fā)放庫1441座、中轉(zhuǎn)庫35座、固定接收庫1305座、專用汽車3469輛、散裝水泥罐8366個。綜合配套能力由“十一五”末的9500萬噸提高到1.2億噸，同比提高了26.32%。
預拌混凝土企業(yè)發(fā)展到972家，年設計產(chǎn)能達到4.64億立方米，比“十一五”末的2.16億立方米增加了1.15倍。擁有混凝土攪拌車8213輛、混凝土泵車978輛。
預拌砂漿企業(yè)發(fā)展到158家，年設計產(chǎn)能達到5773萬噸，比“十一五”末的937萬噸增加了5.16倍。擁有干混砂漿運輸車303輛，干混砂漿背罐車36輛，干混砂漿移動筒倉2565個。
水泥企業(yè)加大散裝水泥庫容，強化均化工藝，配備了先進的無塵裝車系統(tǒng)，散裝水泥發(fā)放效率和環(huán)保效果有了較大改善。大方量預拌混凝土生產(chǎn)線得到快速發(fā)展，企業(yè)遍布所有市、縣，并不斷向發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展，預拌混凝土的保供能力顯著提高。預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)正在向縣級城市發(fā)展。水泥預制構件生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模不斷擴大。散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和水泥預制構件技術裝備水平進一步提高，物流裝備體系逐步完善。
(五)散裝水泥應用程度顯著提高
隨著發(fā)展散裝水泥工作力度的加大，節(jié)能減排意識的增強，市政、交通、水利等重點建設項目，城市主城區(qū)工程建設均使用了散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿，水泥預制件的用量也在不斷增加，預制裝配式建筑得到較快發(fā)展。
(1)散裝水泥應用程度比“十一五”提高了10.33%。
(2)預拌混凝土供應量由“十一五”末的8595萬立方米，增加到2015年的1.23億立方米，同比增加了43.28%。累計供應預拌混凝土6.61億立方米，比“十一五”的2.56億立方米增加了1.58倍。
(3)預拌砂漿作為綠色建材，具有節(jié)約資源、保護環(huán)境、提高工程質(zhì)量和施工效率、實現(xiàn)資源綜合利用等方面的優(yōu)越性，已經(jīng)逐步被人們所認識?！笆濉逼陂g，預拌砂漿累計供應量達2389萬噸，比“十一五”的165萬噸增加了13.48倍。隨著機械化施工的普及，預拌砂漿的優(yōu)越性得到了更好的發(fā)揮，發(fā)展前景廣闊。
(六)農(nóng)村推廣散裝水泥穩(wěn)步發(fā)展
農(nóng)村推散工作得到了各級政府以及散裝辦的高度重視，各地抓住新型城鎮(zhèn)化建設和新農(nóng)村建設的有利時機，學習借鑒章丘、桓臺、菏澤和平度等典型經(jīng)驗，因地制宜，開展農(nóng)村推散工作。一是通過建設散裝水泥銷售網(wǎng)點擴大市場覆蓋面；二是積極推廣預拌混凝土；三是創(chuàng)新發(fā)展方式，向農(nóng)村推廣預拌砂漿。不斷把農(nóng)村推散引向深入，開創(chuàng)推散工作新局面。
“十二五”期間全省建設農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)點達到1241個，推廣使用散裝水泥8802萬噸，比“十一五”增加了65%；推廣使用預拌混凝土4247萬立方米，比“十一五”增加了3.86倍；首次在農(nóng)村推廣使用預拌砂漿4000余噸，為農(nóng)民節(jié)省建設成本約13.2億元。
(七)存在的問題和不足
“十二五”期間，全省發(fā)展散裝水泥工作雖然取得了較大的成績，但發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和問題也十分突出：
1．發(fā)展差距仍然較明顯
與浙江和江蘇等先進省相比，水泥散裝率還有差距；全省各市區(qū)域發(fā)展不平衡；農(nóng)村散裝水泥使用率還比較低。
2．砂漿“禁現(xiàn)”工作發(fā)展不均衡
部分地區(qū)“禁現(xiàn)”政策執(zhí)行力度不夠，落實不到位。部分縣還沒有預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，縣級城區(qū)還沒有實施“禁現(xiàn)”。
3.散裝水泥管理機構有待加強
部分市、縣散裝水泥管理機構不健全，工作經(jīng)費沒有納入財政預算管理。
二、指導思想、基本原則、發(fā)展目標和重點任務
(一)指導思想
全面貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局以及發(fā)展散裝水泥政策，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為指導，以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為主線，以科技創(chuàng)新為動力，以提高全省水泥散裝化水平為目標，發(fā)揮政府引導作用，激發(fā)市場活力，推動散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
(二)基本原則
1.堅持以法興散。認真貫徹實施《山東省促進散裝水泥發(fā)展規(guī)定》，加大“依法治散，以法興散”的力度。提高依法行政能力，推進政務公開。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，積極參與跨部門聯(lián)合檢查，提高行政效能。
2.堅持政府引導。發(fā)揮市場的資源配置作用，完善相關政策措施，激發(fā)市場活力，以市場為導向，從使用環(huán)節(jié)入手，通過創(chuàng)造條件、搭建平臺和加強監(jiān)督檢查，引領社會資金投入散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和水泥預制構件的生產(chǎn)和應用，鼓勵企業(yè)根據(jù)市場原則進行兼并重組，形成優(yōu)勢互補，布局合理和有序發(fā)展的散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)體系。
3.堅持創(chuàng)新驅(qū)動。全面推進散裝水泥行業(yè)技術創(chuàng)新，構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系；加快新技術、新產(chǎn)品、新工藝研究和開發(fā)應用，加強技術集成和流通模式創(chuàng)新步伐，努力提高生產(chǎn)、現(xiàn)代物流及施工設備的技術水平，推進行業(yè)裝備技術的標準化、系統(tǒng)化水平。
4.堅持統(tǒng)籌布局。推動散裝水泥中轉(zhuǎn)、預拌混凝土、預拌砂漿、水泥預制構件生產(chǎn)項目布局同國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接，與新型城鎮(zhèn)化建設要求相適應，與物流運輸方式及產(chǎn)業(yè)布局等相協(xié)調(diào)，推進散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)有序競爭、持續(xù)健康發(fā)展。
(三)發(fā)展目標
2020年全省水泥散裝率達到66%以上，農(nóng)村散裝水泥使用率達到55%以上。累計發(fā)展散裝水泥5億噸。使用預拌混凝土約7億立方米、預拌砂漿約5000萬噸。加快建成以散裝水泥應用為核心的預拌混凝土、預拌砂漿、水泥預制構件一體化的綠色產(chǎn)業(yè)體系，散裝水泥產(chǎn)業(yè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展方式更加成熟，標準化、專業(yè)化和信息化水平進一步提高。
通過使用散裝水泥節(jié)約水泥包裝袋100億條。節(jié)約標準煤1148.8萬噸，減少水泥粉塵排放502.5萬噸，減少二氧化碳排放2986.9萬噸，減少二氧化硫排放9.77萬噸。減少水泥損耗2250萬噸。綜合利用固體廢棄物1.2億噸。實現(xiàn)節(jié)能減排綜合經(jīng)濟效益225億元。
(四)重點任務
1.建設以散裝水泥為核心的一體化產(chǎn)業(yè)體系。
促進預拌混凝土規(guī)范發(fā)展。針對預拌混凝土產(chǎn)能嚴重過剩現(xiàn)狀，加強供給側結構性改革。堅持以總量控制、優(yōu)化結構為目標，科學規(guī)劃，加強行業(yè)監(jiān)管，調(diào)整供給結構。加快推進預拌混凝土的廣泛應用，尤其要加大農(nóng)村地區(qū)推廣力度；加快高性能混凝土應用，推動外加劑、摻合料等關鍵材料和泵送技術同步發(fā)展。鼓勵企業(yè)兼并重組，引導和支持有實力的預拌混凝土企業(yè)投資預拌砂漿、水泥預制構件產(chǎn)業(yè)，實施一體化發(fā)展戰(zhàn)略。
加大預拌砂漿推廣力度?？茖W規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，提高標準執(zhí)行效率，加強監(jiān)督檢查，確保產(chǎn)品質(zhì)量；鼓勵具備條件的普通預拌砂漿企業(yè)生產(chǎn)特種砂漿，提高行業(yè)供給能力。整合預拌砂漿生產(chǎn)、設備研制、建設施工等各方力量，通過完善使用設備、組建專業(yè)隊伍、加強宣傳培訓等方式，著力提高機械化施工水平。加大執(zhí)法力度，嚴格依法禁止現(xiàn)場攪拌砂漿。到2017年年底,所有城市、縣城建成區(qū)建筑工程全部實現(xiàn)混凝土和砂漿“禁現(xiàn)”。
加快推進水泥預制構件生產(chǎn)。按照《山東省綠色建筑與建筑節(jié)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)》、《山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發(fā)〔2015〕61號文件推進城市地下綜合管廊建設的實施意見》(魯政辦發(fā)〔2015〕56號)、《山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發(fā)〔2015〕75號文件推進海綿城市建設的實施意見》(魯政辦發(fā)〔2016〕5號)等文件要求，加快發(fā)展建筑工業(yè)化、城市地下綜合管廊和海綿城市等建設需要的水泥預制構件。擴大水泥預制構件在建設領域的應用范圍，延伸散裝水泥發(fā)展和應用產(chǎn)業(yè)鏈條。
2.促進散裝水泥產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。
全面推進綠色清潔生產(chǎn)。以信息技術推動散裝水泥相關企業(yè)進行節(jié)能減排技術改造，提高廢水、粉塵回收利用能力，加強能耗網(wǎng)絡化監(jiān)測水平。加快實施綠色建材生產(chǎn)和應用行動方案，開展綠色建材評價標識工作，編制評價指標體系和實施計劃，制定相應的獎懲制度。按照“全封閉、無污染、零排放”的清潔生產(chǎn)目標，改造或淘汰一批環(huán)保不達標的混凝土、砂漿攪拌站。
著力提高廢棄物再利用水平。進一步促進建筑垃圾和工業(yè)尾礦等大宗固體廢棄物的綜合利用水平，逐步以機制砂石部分或全部取代天然砂石，作為混凝土、砂漿的粗細骨料、摻合料。
3.推進散裝水泥行業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。
鼓勵散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和水泥預制構件企業(yè)加強產(chǎn)品、設備和技術研發(fā)工作，適應建筑施工機械化、自動化發(fā)展要求，推動新材料、新工藝、新技術在建筑施工中應用，提升行業(yè)現(xiàn)代化水平。支持科研院所和企業(yè)進行散裝水泥行業(yè)相關技術研發(fā)，構建產(chǎn)學研結合的技術研發(fā)體系。
加快行業(yè)信息化建設步伐。引導散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和水泥預制構件生產(chǎn)企業(yè)建設企業(yè)資源計劃(ERP)等信息管理系統(tǒng)，與相關電子商務平臺進行對接，提高企業(yè)網(wǎng)絡營銷能力，提高互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術應用水平。加快建立散裝水泥發(fā)展應用監(jiān)管信息平臺，全面提升數(shù)字化、信息化監(jiān)管水平，形成規(guī)范化、常態(tài)化監(jiān)管機制。
鼓勵散裝水泥行業(yè)物流方式創(chuàng)新。推廣應用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GPS)等技術，推動散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和水泥預制構件生產(chǎn)與城市物流配送系統(tǒng)對接，提高車輛運輸管理和資源調(diào)配能力。鼓勵發(fā)展第三方物流，提高物流效率，降低物流成本。
4.加快農(nóng)村散裝水泥推廣應用。
創(chuàng)新農(nóng)村推散模式。制定農(nóng)村地區(qū)散裝水泥基礎設施布局規(guī)劃，出臺配套政策及行動方案，發(fā)揮規(guī)劃引導作用。鼓勵大型預拌混凝土企業(yè)下鄉(xiāng)，在主要集鎮(zhèn)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊集中地區(qū)建立中小型混凝土攪拌站和水泥預制構件專業(yè)市場。支持有條件的企業(yè)為農(nóng)村小型混凝土攪拌站提供混凝土配比設計、檢測等技術支持和服務。加快研發(fā)更加適合農(nóng)村運輸、裝卸、施工的配套設備。進一步完善農(nóng)村推散現(xiàn)代物流配送體系。鼓勵散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和水泥預制構件生產(chǎn)企業(yè)采取直供銷售方式，減少流通環(huán)節(jié)，滿足農(nóng)村市場需求。鼓勵有條件的地區(qū)積極發(fā)展預制裝配式農(nóng)房。
三、保障措施
(一)加強政策研究制定，強化依法興散的法律法規(guī)支撐
深入貫徹落實國家有關發(fā)展散裝水泥和節(jié)約資源、節(jié)能降耗、保護環(huán)境等政策法規(guī)和《山東省促進散裝水泥發(fā)展規(guī)定》、《山東省人民政府辦公廳關于做好城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿和農(nóng)村推廣散裝水泥工作的通知》和《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳關于做好農(nóng)村推廣散裝水泥的意見的通知》等政策法規(guī)，結合本地實際，研究制定發(fā)展散裝水泥的配套政策和發(fā)展規(guī)劃，強化行政執(zhí)行和依法監(jiān)管的力度。
(二)從使用環(huán)節(jié)入手，大力開拓散裝水泥應用市場
1.擴大混凝土“禁現(xiàn)”范圍。要搞好協(xié)調(diào)服務和監(jiān)督檢查，到2017年年底,所有城市、縣城建成區(qū)建筑工程全部實施“禁現(xiàn)”，并逐步發(fā)展到城市郊區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強行業(yè)自律，防止惡性競爭，促進預拌混凝土健康發(fā)展。
2.促進預拌砂漿持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。要認真貫徹落實國家、省禁止現(xiàn)場攪拌砂漿政策。尚未出臺“禁現(xiàn)”政策的市縣，要積極制定措施；已經(jīng)出臺的，要加大政策執(zhí)行力度，調(diào)動生產(chǎn)和使用單位的積極性；建立長效督導機制，積極參與相對集中執(zhí)法，監(jiān)督檢查和指導“禁現(xiàn)”工作，及時協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)和應用環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，加快“禁現(xiàn)”步伐；編制預拌砂漿發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃引導作用；加強預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案管理，把預拌砂漿納入規(guī)范、健康的發(fā)展軌道。
要加強預拌砂漿生產(chǎn)技術人才的培養(yǎng)，提升企業(yè)生產(chǎn)技術管理水平。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+預拌砂漿監(jiān)管服務平臺”建設，提升信息化監(jiān)管服務水平，逐步形成規(guī)范化、常態(tài)化監(jiān)管服務機制。積極推進預拌砂漿機械化施工，鼓勵企業(yè)開展“生產(chǎn)施工一體化”服務，提高施工效率和質(zhì)量，充分發(fā)揮預拌砂漿的優(yōu)越性。適時推進預拌砂漿綠色建材評價標識工作，促進預拌砂漿提檔升級。
3.深化農(nóng)村散裝水泥工作。貫徹落實農(nóng)村推散政策，結合實際因地制宜推廣先進經(jīng)驗。通過必要的政策、技術和資金支持，調(diào)動農(nóng)民使用散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和水泥預制構件的積極性。
4.加快推進水泥預制構件生產(chǎn)。引導水泥、預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，向水泥預制構件生產(chǎn)環(huán)節(jié)拓展。擴大水泥預制構件在建筑工業(yè)化和相關基礎設施等領域的應用范圍，積極開展相關領域的示范性工程建設，推進裝配式建筑發(fā)展。鼓勵相關單位和企業(yè)開展水泥預制構件的新產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、使用技術及相關標準的制定工作。
(三)加強科學技術研究，提高技術裝備水平
組織、扶持、研制開發(fā)和推廣應用散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和水泥制品新技術、新工藝、新設備，提升散裝水泥設施設備通用化、標準化、系列化水平，提高散裝水泥技術裝備水平，提高綜合配套能力。選擇影響全省散裝水泥發(fā)展的重大問題，開展散裝水泥課題研究；研究探索適合發(fā)展散裝水泥技術裝備和管理模式；研究開發(fā)低成本預拌砂漿以及相關生產(chǎn)物流裝備，推動全省預拌砂漿應用普及。
鼓勵散裝水泥物流方式創(chuàng)新。在行業(yè)中推廣應用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GPS)等技術，推動散裝水泥生產(chǎn)與城市物流配送系統(tǒng)對接，提高車輛運輸管理和資源調(diào)配能力。加快發(fā)展第三方物流，降低物流成本，提高物流效率。
(四)加大宣傳力度，強化發(fā)展的輿論氛圍
繼續(xù)貫徹落實省政府令，從資源節(jié)約、節(jié)能減排、環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展高度，大力宣傳發(fā)展散裝水泥的重要意義，著重強化散裝水泥發(fā)展政策的宣傳，注重發(fā)揮輿論導向與監(jiān)督作用，形成全社會發(fā)展散裝水泥共識。要創(chuàng)新宣傳方式，集中重點宣傳和常態(tài)化宣傳相結合，充分運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等新興媒體，進行全方位、多角度地宣傳，提高宣傳的效果。
(五)加強組織領導和機構建設
各級政府要加強對本地區(qū)發(fā)展散裝水泥工作的組織領導，各有關部門要支持發(fā)展散裝水泥工作，發(fā)揮職能作用，幫助協(xié)調(diào)解決好工作中的具體問題，形成齊抓共管的強大合力。加強各級散裝水泥管理機構建設，要抓住政府機構和事業(yè)單位改革的有利時機，爭取政府和有關部門的支持，解決后顧之憂，保持散裝水泥隊伍的穩(wěn)定。
(六)充分發(fā)揮各界力量。
積極發(fā)揮各級行業(yè)協(xié)會的作用，全面提高服務水平，及時反映行業(yè)問題和企業(yè)訴求，加強行業(yè)自律，提高行業(yè)整體素質(zhì)。充分發(fā)揮高等院校、科研院所以及咨詢機構、服務中介的作用，組織開展行業(yè)內(nèi)重大科技項目攻關，加強對行業(yè)重大和共性問題的研究。
