各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：
新型建筑工業(yè)化是以構件預制化生產(chǎn)、裝配式施工為生產(chǎn)方式，以設計標準化、構件部品化、施工機械化為特征，能夠整合設計、生產(chǎn)、施工等整個產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)建筑產(chǎn)品節(jié)能、環(huán)保、全生命周期價值最大化的可持續(xù)發(fā)展的新型建筑生產(chǎn)方式，是前沿制造技術與建筑產(chǎn)業(yè)深度融合的時尚工業(yè)。為加快推進溫州市新型建筑工業(yè)化，促進建筑業(yè)轉型升級和持續(xù)健康發(fā)展，打造時尚建筑業(yè)，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關于推進新型建筑工業(yè)化的意見》（浙政辦發(fā)〔2012〕152號）和《浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省深化推進新型建筑工業(yè)化促進綠色建筑發(fā)展實施意見的通知》（浙政辦發(fā)〔2014〕151號）等文件精神，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、基本原則
（一）堅持政府引導與市場主導相結合
要注重企業(yè)和市場培育，加快制訂土地、財政、稅收、金融等方面的激勵政策，發(fā)揮企業(yè)主體作用，提高實施主體的積極性。通過政府引導、市場主導，逐步推進新型建筑工業(yè)化發(fā)展并加強監(jiān)管，保障施工質量和居住安全。
（二）堅持建筑工業(yè)化與建筑業(yè)轉型升級相結合
分階段、分步驟解決設計模數(shù)化和材料部品化，逐步形成適應本市特點的裝配式建筑體系，穩(wěn)步提高建筑單體的預制裝配率。建立適應建筑工業(yè)化要求的管理制度和管理方式，提高建筑業(yè)管理水平和工程建設效率，推動建筑業(yè)轉型升級。
（三）堅持示范帶動與計劃推進相結合
先在局部進行裝配式住宅生產(chǎn)方式試點，時機成熟后在一定區(qū)域內推廣。政府推動的大型居住社區(qū)和保障性住房要率先采用裝配式住宅，切實發(fā)揮好示范、帶動作用。
二、總體目標
（一）2016-2017年（試點示范期）
制定土地、規(guī)劃、金融、財政和稅收等方面的配套鼓勵政策體系，培育新型建筑工業(yè)化開發(fā)、設計、施工、監(jiān)理和構配件生產(chǎn)等企業(yè)的發(fā)展。建立政府、高校、企業(yè)“三位一體”的合作平臺，通過產(chǎn)學研配套等方式研究制訂預制構件和建筑部品設計生產(chǎn)標準、新型工業(yè)化建筑設計規(guī)范、施工工藝和技術規(guī)范等，同時著手研究建立適應新型建筑工業(yè)化發(fā)展的工程建設管理制度。著重推動保障性住房等政府投資項目進行試點示范。爭取2016年新型建筑工業(yè)化試點示范項目開工20萬平方米；2017年試點示范項目開工面積達30萬平方米。
（二）2018-2020年（推廣期）
規(guī)范新型建筑工業(yè)化發(fā)展程度評價體系和相應的政府統(tǒng)計標準，制訂預制構件和建筑部品設計生產(chǎn)的標準圖集和部品目錄，編制預制裝配式結構及節(jié)點結構設計規(guī)范，形成一批符合新型建筑工業(yè)化要求的施工技術和工藝，建立比較完備的適應新型建筑工業(yè)化發(fā)展的工程建設管理制度。形成比較完備的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，完成一大批產(chǎn)業(yè)工人培訓，建立多種裝配式住宅體系和系列部品體系，形成比較完善的質量控制體系。爭取2018年新型建筑工業(yè)化項目當年開工面積達到50萬平方米，并逐年增加，每年增加的比例不低于10%。到2020年，實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑比例達到30%以上。
（三）建筑單體裝配化率
建筑單體裝配化率（墻體、梁柱、樓板、樓梯、陽臺等結構中預制構件所占的比重）應不低于15%，并逐年提高。到2020年，力爭建筑單體裝配化率達到30%以上。
三、主要任務
（一）完善建筑工業(yè)化體系
大力發(fā)展以預制裝配式結構體系為主導的建筑工業(yè)化體系，積極推廣應用新型建筑工業(yè)化集成技術和產(chǎn)品，形成與現(xiàn)代建造方式相匹配的建設管理、設計、施工、安裝體系。
（二）做強鋼結構產(chǎn)業(yè)
加快鋼結構產(chǎn)業(yè)轉型升級，大力提升鋼結構產(chǎn)業(yè)化、標準化和配套化水平，推進鋼結構住宅產(chǎn)業(yè)化。
（三）推進示范應用工程
積極引進和培育新型建筑工業(yè)化企業(yè)，加快提升建筑企業(yè)的建筑工業(yè)化設計、制造、施工能力；加快建設一批新型建筑工業(yè)化基地，以保障性住房等政府投資項目為示范引領，大力實施一批新型建筑工業(yè)化項目。
（四）促進建筑節(jié)約環(huán)保
大力發(fā)展綠色建筑，積極推廣節(jié)能減排技術和材料，促進建筑業(yè)節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材、減少污染、提高質量效益。
四、具體措施
（一）加快建筑工業(yè)化基地建設
加大用地保障力度，在甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建筑工業(yè)化生產(chǎn)基地，形成產(chǎn)業(yè)集聚。鼓勵現(xiàn)代建筑工業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)在我市投資新建、擴建工業(yè)化生產(chǎn)基地，不斷擴大生產(chǎn)能力，政府相關部門提供一站式審批、開辟綠色通道等服務支持，并將具有專利和成套新型建筑工業(yè)化技術的生產(chǎn)企業(yè)納入高新技術企業(yè)重點培育范疇。各地要將新型建筑工業(yè)化基地建設納入相關規(guī)劃，優(yōu)先合理安排用地。
（二）加快建筑工業(yè)化技術研究
建立以企業(yè)為主體、項目為載體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的科技創(chuàng)新體系，加快科技成果的轉化和應用，推進建筑信息模型（BIM）等信息技術在工程設計、施工和運行維護全過程的應用。加大科技投入，培育新型建筑工業(yè)化研究機構，鼓勵高等院校、大中型施工企業(yè)與建筑設計研究機構開展專門的工業(yè)化技術研究，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)中心。財政科技經(jīng)費要支持新型建筑工業(yè)化發(fā)展的科研、引進技術的消化、吸收等工作。市科技局在市公益性科技計劃項目中對建筑工業(yè)化研究課題立項予以傾斜。
（三）加快建筑工業(yè)化實施
對政府投資項目，優(yōu)先采用裝配式建造技術，以住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為切入點，選擇保障性住房作為推進建筑工業(yè)化的重點項目，政府投資的保障性住房全部采用新型建筑工業(yè)化方式建設；支持和鼓勵在溫投資建造工業(yè)化基地的企業(yè)采取PPP方式參與保障房工業(yè)化建設；逐步加大城中村改造、農(nóng)房集聚等保障性安居工程的工業(yè)化建造比例，2016年起要達到30%，以后每年按10%的比例遞增。對于商業(yè)開發(fā)項目，2016年起全市供地面積總量中，落實建筑面積不少于15%的新型建筑工業(yè)化項目，以后逐年遞增，到2020年不少于30%。鼓勵開發(fā)建設項目實行全裝修，推行土建、裝修設計施工一體化，實現(xiàn)工業(yè)化裝修模式。對采用新型建筑工業(yè)化方式建設的項目，在規(guī)劃設計條件中應明確新型建筑工業(yè)化有關內容和要求，并在土地劃撥決定書或土地出讓合同中予以約定，各地、各有關單位要在建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證等手續(xù)辦理和項目實施過程中予以監(jiān)督把關，對違反約定進行建設的項目，取消政策扶持，并依法對有關責任單位和責任人予以處罰。對以出讓方式供地的新型建筑工業(yè)化項目，可按土地出讓合同約定分期繳納土地出讓金，分期繳納土地出讓金的期限按照國家有關政策規(guī)定執(zhí)行。
（四）鼓勵項目應用
實施裝配式建筑的項目，預制外墻、疊合外墻墻體預制部分的建筑面積不計入容積率，但是超過實施裝配式建筑的各單體正負零以上地面計容建筑面積3%的，超過部分計入容積率，房屋銷售、登記時，根據(jù)現(xiàn)行房屋測繪規(guī)定執(zhí)行，容積率獎勵具體辦法由市住建委商發(fā)改、規(guī)劃等部門另行制定。對購買裝配式建筑的商品房的消費者，在個人住房貸款服務、貸款利率等方面給予支持，如使用住房公積金貸款的，可優(yōu)先放貸，適當上浮貸款額度，具體上浮比例由市住房公積金管理委員會確定。對于裝配式建筑項目，施工企業(yè)繳納的質量保證金以合同總價扣除預制構件總價作為基數(shù)乘以2%費率計取。10層以上的裝配式建筑項目，建設單位可申請主體結構分段驗收。
（五）加快建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級
支持有條件的縣（市、區(qū)）和企業(yè)創(chuàng)建國家級住宅產(chǎn)業(yè)化基地。鼓勵設計、開發(fā)、施工和構配件生產(chǎn)等相關企業(yè)優(yōu)勢互補，形成大型的住宅產(chǎn)業(yè)集團或聯(lián)盟，并鼓勵大型企業(yè)集團或聯(lián)合體參與住宅產(chǎn)業(yè)化項目建設。積極探索推動施工總承包向工程總承包轉變，實現(xiàn)建設生產(chǎn)過程的組織集成化。
（六）加大政策扶持力度
新型建筑工業(yè)化構配件生產(chǎn)企業(yè)屬工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，適用市政府相關扶工興貿(mào)優(yōu)惠政策。對采用新型建筑工業(yè)化方式建設的政府和國有投資項目，可采用邀請招標或直接委托的方式確定建筑設計單位；符合《中華人民共和國招標投標法實施條例》第八條規(guī)定的，經(jīng)招標人申請、住建部門認定，可采用邀請招標方式確定施工單位。采用新型建筑工業(yè)化方式建設的項目，對開發(fā)建設單位辦理《商品房預售許可證》開辟綠色通道等服務支持；依據(jù)《浙江省深化推進新型建筑工業(yè)化促進綠色建筑發(fā)展實施意見》規(guī)定給予優(yōu)先返還墻改基金、散裝水泥基金等支持；在標化示范工地、工程質量創(chuàng)優(yōu)等評審中給予優(yōu)先考慮。
（七）加強組織領導
市政府成立推進建筑工業(yè)化工作領導小組，由分管副市長為組長，聯(lián)系工作副秘書長和市住建委主要負責人為副組長，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市公安局、市財政（地稅）局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市住建委、市審計局、市環(huán)保局、市國稅局、市質監(jiān)局、市城投集團、市名城集團等相關單位及各縣（市、區(qū)）人民政府、各市級功能區(qū)管委會為成員單位，領導小組辦公室設在市住建委，市住建委負責人兼辦公室主任。領導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調推進全市新型建筑工業(yè)化發(fā)展，確定新型建筑工業(yè)化項目實施計劃，研究解決新型建筑工業(yè)化發(fā)展過程中的問題。
（八）注重人才隊伍建設
加大企業(yè)人才培訓支持力度，促進新型建筑工業(yè)化企業(yè)與相關職業(yè)教育機構合作，培養(yǎng)實用技術人員。依托試點、示范工程，通過企業(yè)內部培訓，培養(yǎng)具備建造相關專業(yè)技術及生產(chǎn)、操作經(jīng)驗的職業(yè)技術工人。加強勞務企業(yè)管理，建立用工與培訓長效機制。
（九）營造宣傳氛圍
發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、大型企業(yè)等的作用，采取多種形式，在報紙、電視、電臺、網(wǎng)絡等設置專欄或專題，并組織大型宣貫會議和論壇等，對政府管理部門、開發(fā)商、施工單位、生產(chǎn)企業(yè)以及消費者開展宣傳教育，提高新型建筑工業(yè)化社會認知程度。對積極推進新型建筑工業(yè)化的優(yōu)秀企業(yè)和個人給予表彰。
本意見自2016年10月1日起施行。
