長沙市預(yù)拌砂漿管理辦法
（市工業(yè)和信息化委 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委）
第一章 總則
第一條 為促進預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用，加快發(fā)展散裝水泥，根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《湖南省散裝水泥條例》等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合長沙實際，特制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)、銷售和運輸、使用及相關(guān)行政管理活動適用本辦法。
第三條 本辦法所稱的預(yù)拌砂漿，是指由專業(yè)生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的用于各種建設(shè)工程的砂漿拌和物，包括干拌砂漿和濕拌砂漿。
第四條 市散裝水泥行政主管部門（市工業(yè)和信息化委）負責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)預(yù)拌砂漿的監(jiān)督管理工作，市散裝水泥管理機構(gòu)（市散裝水泥辦公室）負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)預(yù)拌砂漿監(jiān)督管理的具體工作。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、國土資源、公安、交通運輸、環(huán)保等行政管理部門按照各自職責(zé)配合做好預(yù)拌砂漿的管理工作。
第五條 鼓勵預(yù)拌砂漿企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用粉煤灰、脫硫灰渣等摻合料和運用鋼渣、工業(yè)尾礦、建筑垃圾等一般固體廢物制造的人工機制砂，以減少對天然砂的使用。
第六條 對預(yù)拌砂漿設(shè)施建設(shè)、裝備購置以及科研、新技術(shù)開發(fā)、示范與推廣應(yīng)用項目，按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)采取“以獎代補”、補助、貸款貼息等方式利用散裝水泥專項資金給予支持。
第二章 生產(chǎn)
第七條 預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立應(yīng)當符合《長沙市預(yù)拌砂漿布局規(guī)劃（2012－2020）》（長工信發(fā)〔2013〕183號），并符合發(fā)展改革、國土資源、規(guī)劃、環(huán)保和基本建設(shè)程序的要求。項目核準部門在核準前應(yīng)當征求市散裝水泥管理機構(gòu)的意見。
第八條 預(yù)拌砂漿企業(yè)應(yīng)當使用符合標準要求的散裝水泥，不得使用袋裝水泥。
第九條 干拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的散裝發(fā)放能力應(yīng)當達到70%以上。
第十條 預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當建立健全產(chǎn)品質(zhì)量控制體系，嚴格按照技術(shù)標準和技術(shù)規(guī)范要求進行生產(chǎn)，保證產(chǎn)品質(zhì)量。
第十一條 預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定配備專項試驗室和專業(yè)技術(shù)人員。
第十二條 預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)在正式投產(chǎn)前，應(yīng)向市散裝水泥管理機構(gòu)備案。
第三章 銷售和運輸
第十三條 預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當按照規(guī)定向市散裝水泥管理機構(gòu)報送預(yù)拌砂漿生產(chǎn)量、銷售量等有關(guān)統(tǒng)計報表。
第十四條 已完成備案的企業(yè)出現(xiàn)下列情況之一的，省散裝水泥管理機構(gòu)可以撤銷備案，收回備案證書：
（一）因企業(yè)違法經(jīng)營，被主管登記機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照的；
（二）所提供的申請備案材料嚴重失實的；
（三）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格（包括出廠抽檢和工地抽檢），經(jīng)整改后抽查仍不合格的；用戶投訴量大，經(jīng)查證確實存在產(chǎn)品質(zhì)量問題的；因產(chǎn)品質(zhì)量原因，工程出現(xiàn)重大質(zhì)量事故的。
第十五條 預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當與使用單位簽訂供需合同，注明供應(yīng)數(shù)量、供貨日期、有關(guān)技術(shù)參數(shù)、貨款結(jié)算方式、違約責(zé)任等有關(guān)內(nèi)容。
第十六條 市建設(shè)行政主管部門要編制并及時發(fā)布預(yù)拌砂漿指導(dǎo)價，以便于建設(shè)、設(shè)計、施工單位將應(yīng)用預(yù)拌砂漿納入工程預(yù)算。應(yīng)當使用預(yù)拌砂漿的招標項目，招標人要在招標文件中明確使用預(yù)拌砂漿，并將使用預(yù)拌砂漿的費用列入投標報價。
第十七條 因工程建設(shè)需要，預(yù)拌砂漿運輸車輛確需在限行區(qū)域內(nèi)通行的，在不影響交通安全暢通的情況下，由市散裝水泥行政主管部門根據(jù)當年全市城建項目的規(guī)模，以及各生產(chǎn)企業(yè)簽訂的合同制定指標分配方案，并將方案提供至公安交警部門；公安交警部門核定通行時間和線路，辦理通行手續(xù)。
第十八條 裝載預(yù)拌砂漿的專用車輛發(fā)生交通違法行為的，公安交警部門應(yīng)當及時處理，處理時間需要一小時以上的，應(yīng)當先予記錄放行，待卸載后再行處理。
第十九條 預(yù)拌砂漿的運輸應(yīng)當符合環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生的要求。預(yù)拌砂漿運輸車輛應(yīng)當保證車況良好、車容整潔，并采取相應(yīng)的防滲漏措施。
第四章 使用
第二十條 預(yù)拌砂漿的使用按先試點后推廣，先中心城區(qū)后向外輻射的次序逐步推進。
自2015年1月1日開始，長沙市芙蓉區(qū)、天心區(qū)、岳麓區(qū)、開福區(qū)、雨花區(qū)新建政府投資項目、湘江新區(qū)建筑面積超過一萬平方米新建項目、湘江以東二環(huán)線以內(nèi)所有新建項目推廣使用預(yù)拌砂漿。
2015年7月1日開始，湘江新區(qū)，湘江以東三環(huán)線與黃新大道（東八線）圍合區(qū)域以及《長沙市城市總體規(guī)劃(2003-2020)》(2014年修訂)確定的中心城區(qū)中長沙縣暮云鎮(zhèn)、跳馬鎮(zhèn)的主要建設(shè)區(qū)的新建項目禁止現(xiàn)場攪拌砂漿，必須使用預(yù)拌砂漿。
2015年12月1日開始，望城區(qū)、瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣主城區(qū)新建項目禁止現(xiàn)場攪拌砂漿，必須使用預(yù)拌砂漿。
2016年7月1日以后，《長沙市城市總體規(guī)劃（2003-2020）》（2014年修訂）中確定的中心城區(qū)所有建設(shè)項目禁止現(xiàn)場攪拌砂漿，必須使用預(yù)拌砂漿。
第二十一條 必須使用預(yù)拌砂漿的建設(shè)工程有下列情況之一的，經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準，且施工現(xiàn)場攪拌砂漿采取有效的防塵、隔聲和廢水排放措施，符合有關(guān)環(huán)境保護規(guī)定和國家標準，可以在施工現(xiàn)場攪拌砂漿：
（一）預(yù)拌砂漿專用車輛無法到達施工現(xiàn)場的；
（二）施工現(xiàn)場50公里以內(nèi)無預(yù)拌砂漿產(chǎn)品供應(yīng)的；
（三）其他確需在施工現(xiàn)場攪拌的。
第二十二條 按規(guī)定必須使用預(yù)拌砂漿的建設(shè)工程，設(shè)計、建設(shè)、施工單位在編制概算、上報計劃、編制預(yù)算（標底、招標文件）時，均應(yīng)將使用預(yù)拌砂漿作為必要因素考慮，并予以注明。
第二十三條 預(yù)拌砂漿進入施工現(xiàn)場必須進行交貨檢驗。交貨檢驗由建設(shè)單位或監(jiān)理單位組織施工單位和生產(chǎn)企業(yè)共同進行。檢驗不合格的，不得交付使用。
第二十四條 建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)當對施工單位使用預(yù)拌砂漿情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定現(xiàn)場攪拌砂漿或者使用不合格預(yù)拌砂漿的，應(yīng)當及時予以制止；制止無效的，應(yīng)當及時向有關(guān)管理部門反映。
第二十五條 預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)利用信息化管理手段及時將生產(chǎn)質(zhì)量技術(shù)數(shù)據(jù)傳輸給建設(shè)行政主管部門，作為質(zhì)量監(jiān)管依據(jù)。
第二十六條 建設(shè)行政主管部門負責(zé)預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用過程中招投標、施工圖審查、竣工驗收備案等環(huán)節(jié)的管理，對按規(guī)定必須使用預(yù)拌砂漿的建設(shè)項目，應(yīng)將使用預(yù)拌砂漿列入審查范圍。
第二十七條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)將禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作納入日常的執(zhí)法檢查范圍，對未按規(guī)定使用預(yù)拌砂漿的建設(shè)單位要進行公示，并責(zé)令其停工整頓、限期改正。同時，該項目不得參加有關(guān)工程評獎活動。
第二十八條 經(jīng)現(xiàn)場質(zhì)量抽查，產(chǎn)品質(zhì)量不合格的生產(chǎn)企業(yè)，列入誠信體系黑名單，面向社會進行公示。
第二十九條 未按照規(guī)定使用預(yù)拌砂漿的建設(shè)工程，其預(yù)繳的散裝水泥專項資金不予返退。
第五章 法律責(zé)任
第三十條 違反本辦法第八條和第二十條規(guī)定使用袋裝水泥的，由市散裝水泥管理機構(gòu)按照《湖南省散裝水泥條例》第二十三條予以處罰。
第三十一條 對違反有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護、市容環(huán)境衛(wèi)生等規(guī)定的，由各有關(guān)行政主管部門依法予以處罰，需承擔(dān)民事責(zé)任的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；造成質(zhì)量事故，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條 預(yù)拌砂漿管理有關(guān)行政主管部門工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予處分。
第六章 附則
第三十三條 本辦法自2014年12月1日起施行。
