海南省人民政府辦公廳日前發(fā)布《海南省水泥工業(yè)結構調整方案（2013-2017年）》，方案的主要目的是：海南省粉磨行業(yè)產能過剩，產業(yè)集約化、規(guī)?；⒁惑w化水平偏低，產業(yè)鏈不完整，影響到下游及相關產業(yè)發(fā)展。與此同時，省內資源環(huán)境約束日趨加劇，產業(yè)與生態(tài)環(huán)境協調發(fā)展面臨新的考驗，市場競爭壓力逐步增大，產品供需矛盾日益加劇，既面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，也孕育著發(fā)展的機遇，產業(yè)步入深刻調整期。面對新形勢，要遵循產業(yè)發(fā)展規(guī)律，科學配置要素資源，調整結構優(yōu)化布局，從源頭破解水泥行業(yè)歷史積淀的結構性矛盾和困境，滿足市場需求，促進水泥產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
方案對海南水泥工業(yè)結構調整目標提出了具體要求，到2017年，產業(yè)布局趨于合理，產品結構不斷優(yōu)化，高標號、高端水泥產品比重顯著提高，產業(yè)競爭力大幅提升，環(huán)境保護和發(fā)展環(huán)境得到改善，水泥供需基本平衡。熟料產能達到1600萬噸/年，水泥產能達到2500萬噸/年，逐步降低32.5復合水泥使用比重，高標號、高性能水泥產品占比達到80%；化解布局不合理、缺乏競爭力的粉磨產能500萬噸，通過等量置換技改建成325萬噸特種水泥、海工水泥生產線；水泥單位產品綜合能耗下降10%以上，粉塵、氮氧化物量降低30%，水泥熟料生產線協同處置占比達到10%，固體廢棄物實現綜合利用和無害化處理。
方案提出了嚴格控制增量，調整優(yōu)化存量；推動現有水泥基地升級；調整優(yōu)化產業(yè)生產力布局；強化水泥工業(yè)節(jié)能減排；創(chuàng)新管理方式，推進兩化融合五項主要任務，以及堅持結構調整政策導向、鼓勵發(fā)展高端產品、加強行業(yè)監(jiān)測三項調整措施。堅持結構調整政策導向措施中明確指出，完善水泥企業(yè)享受增值稅即征即退的資源綜合利用優(yōu)惠政策，運用價格手段促進水泥行業(yè)產業(yè)結構調整，對水泥企業(yè)生產用電實行基于能耗標準的階梯電價政策。鼓勵發(fā)展高端產品措施中主要提到的是加強對特種水泥的應用。
方案將華盛水泥控股有限公司兩條生產線項目列為海南省“十二五”水泥技改項目，并對儋州西培、儋州金嶺、儋州雙吉、新興水泥、昌江石碌、定安長昌、白沙水泥、三亞華潤八家水泥企業(yè)實施“2013-2017年化解過剩粉磨生產線”方案。
海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)海南省水泥工業(yè)結構調整方案（2013—2017年）的通知
瓊府辦（2014）73號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬有關單位：
《海南省水泥工業(yè)結構調整方案（2013—2017年）》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
海南省人民政府辦公廳
2014年6月13日
（此件主動公開）
海南省水泥工業(yè)結構調整方案（2013-2017年）
為貫徹落實《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號），促進我省水泥工業(yè)高質量、可持續(xù)健康發(fā)展，制定本方案。
一、加快推進水泥工業(yè)結構調整的重要意義
水泥產業(yè)是我省工業(yè)重要支柱，產業(yè)關聯度高，產品覆蓋面廣，對促進全省經濟增長有舉足輕重的作用。熟料和粉磨生產是水泥工業(yè)的重要基礎，資源依賴性強，環(huán)境占用量大，布局密不可分，需要統籌規(guī)劃，合理布局，一體化建設。
我省水泥工業(yè)經過10年的快速發(fā)展，取得了長足進步，產量基本滿足本省需求。到2013年年底，新型干法旋窯水泥熟料比重達100%，產能利用率100%，裝備水平得到改善，產品質量有效提升，產業(yè)集中度逐步走向合理。盡管熟料產業(yè)結構調整取得了明顯成效，但矛盾仍然存在，粉磨行業(yè)產能過剩，產業(yè)集約化、規(guī)模化、一體化水平偏低，產業(yè)鏈不完整，影響到下游及相關產業(yè)發(fā)展。與此同時，省內資源環(huán)境約束日趨加劇，產業(yè)與生態(tài)環(huán)境協調發(fā)展面臨新的考驗，市場競爭壓力逐步增大，產品供需矛盾日益加劇，既面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，也孕育著發(fā)展的機遇，產業(yè)步入深刻調整期。面對新形勢，要遵循產業(yè)發(fā)展規(guī)律，科學配置要素資源，調整結構優(yōu)化布局，從源頭破解水泥行業(yè)歷史積淀的結構性矛盾和困境，滿足市場需求，促進水泥產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八屆二中、三中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，遵循產業(yè)發(fā)展規(guī)律，把化解產能嚴重過剩矛盾作為產業(yè)結構調整的重點，立足當前，著眼長遠，綜合施策，按照熟料粉磨一體化、裝置規(guī)?；⑸a清潔化、產品高端化目標，調整產業(yè)組織結構和產能結構。
（二）調整原則。堅持嚴格控制增量的同時調整優(yōu)化存量。綜合運用經濟、法律、準入以及必要的行政手段，積極穩(wěn)妥推進化解過剩產能矛盾的工作，鼓勵現有優(yōu)勢企業(yè)升級改造，推動產業(yè)向價值鏈高端延伸；堅持熟料粉磨一體化聯合布局。發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用，生產力靠近原料來源、產品貼近消費市場、降低物流成本；堅持控制能源消費和促進節(jié)能減排相結合。嚴格控制產業(yè)的能源消費總量，提高資源綜合利用效率，保護生態(tài)環(huán)境。
（三）調整目標。到2017年，產業(yè)布局趨于合理，產品結構不斷優(yōu)化，高標號、高端水泥產品比重顯著提高，產業(yè)競爭力大幅提升，環(huán)境保護和發(fā)展環(huán)境得到改善，水泥供需基本平衡。熟料產能達到1600萬噸/年，水泥產能達到2500萬噸/年，逐步降低32.5復合水泥使用比重，高標號、高性能水泥產品占比達到80%；化解布局不合理、缺乏競爭力的粉磨產能500萬噸，通過等量置換技改建成325萬噸特種水泥、海工水泥生產線；水泥單位產品綜合能耗下降10%以上，粉塵、氮氧化物量降低30%，水泥熟料生產線協同處置占比達到10%，固體廢棄物實現綜合利用和無害化處理。
三、優(yōu)化調整水泥工業(yè)結構的主要任務
（一）嚴格控制增量，調整優(yōu)化存量。推動水泥產業(yè)政策與環(huán)保、土地、節(jié)能、質量、財稅政策的聯動。嚴格執(zhí)行國家投資管理規(guī)定，加強水泥行業(yè)準入管理，不備案新增水泥行業(yè)產能項目。針對水泥產品儲存期短、銷售半徑短的特點，通過優(yōu)化布局、兼并重組、產能置換、轉型升級等政策手段，嚴格控制增量與調整優(yōu)化存量。
（二）推動現有水泥基地升級。以我省資源稟賦、產業(yè)基礎為依托，綜合考慮環(huán)境容量、產品市場因素，優(yōu)化資源配置，推動儋州、昌江、東方等熟料基地和三亞、澄邁等粉末基地的升級改造。以國家取消32.5復合水泥產品標準為契機，調整產品結構，全面生產42.5及52.5高標號水泥，鼓勵企業(yè)延伸產業(yè)鏈，研發(fā)高性能混凝土、特種工程混凝土、混凝土外加劑等建材產品，提高產品附加值。
（三）調整優(yōu)化產業(yè)生產力布局。以熟料為核心，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，重點建設東方特種水泥、海工水泥生產線，優(yōu)化粉磨站布局，結合市縣環(huán)境承載力、市場空間、物流運輸等條件，實現各市縣差異化發(fā)展，加快產業(yè)鏈和效益鏈融合。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)聯合或兼并競爭乏力、小而散的粉磨站和商品混凝土站，提高生產集中度，“整合一批”粉磨產能；強化粉塵、氮氧化物和產品綜合能耗指標約束，倒逼企業(yè)主動通過減量或等量置換，“消化一批”競爭乏力產能。在市場主導下，通過環(huán)保、節(jié)能及資源性產品成本調整等措施，引導和促進產業(yè)生產力布局調整，減少行政手段運用。
（四）強化水泥工業(yè)節(jié)能減排。把資源能源節(jié)約和環(huán)境保護貫穿于結構調整全過程。實行嚴格的市縣節(jié)能指標管理。提高高端水泥產品比重，降低熟料單位產品能耗和水泥單位產品能耗。強制采用新型干法窯外分解、純中低溫余熱發(fā)電、脫銷、節(jié)能磨等工藝技術，對現有大中型回轉窯、磨機進行改造。強化氮氧化物等主要污染物排放和資源單耗指標約束，發(fā)揮水泥產業(yè)無害化消納固體廢棄物優(yōu)勢，加快現有水泥窯無害化協同處置生活垃圾和產業(yè)廢棄物。
（五）創(chuàng)新管理方式，推進兩化融合。按照尊重規(guī)律、分類施策、多管齊下、標本兼治的原則，引導不符合準入公告條件或準入公告后不能保持公告條件的企業(yè)達標升級，強化事中事后監(jiān)管，營造公平環(huán)境，建立長效機制，發(fā)揮市場機制優(yōu)勝劣汰作用，利用市場倒逼機制增強企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內在動力。繼續(xù)在重點企業(yè)推進兩化融合，逐步從設計、工藝、生產、管理、物流等系統的單項應用轉向系統集成，實現真正意義上的信息化管理手段，提高企業(yè)信息化管理水平，實現上下游之間的產業(yè)鏈信息協同。
四、調整措施
（一）堅持結構調整政策導向。充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃、政策、標準對產業(yè)發(fā)展和結構調整方向的引導和約束作用，加強產業(yè)政策與規(guī)劃緊密銜接，與財稅、環(huán)保、土地、價格、質量、標準等政策的協調配合。依據相關法律法規(guī)、規(guī)范性文件、產業(yè)調整規(guī)劃及布局、行業(yè)準入條件等標準，組織實施水泥生產線準入公告，嚴格生產許可證管理和行政執(zhí)法。完善水泥企業(yè)享受增值稅即征即退的資源綜合利用優(yōu)惠政策，運用價格手段促進水泥行業(yè)產業(yè)結構調整，對水泥企業(yè)生產用電實行基于能耗標準的階梯電價政策。
（二）鼓勵發(fā)展高端產品。加強產業(yè)鏈上下游銜接，鼓勵企業(yè)研發(fā)、生產高標號水泥和高性能混凝土、建筑構件、預拌砂漿等高端水泥產品，提高發(fā)展質量和效益。重點扶持特種水泥、海工水泥生產基地，到2017年，全省特種水泥、海工水泥產能占比達到20%。統籌兼顧水泥產業(yè)與下游加工貿易發(fā)展，夯實下游產業(yè)轉型升級基礎，促進水泥行業(yè)升級換代。加大對下游輕質、高強、保溫、隔熱、防火等水泥制品研發(fā)與生產的管理和支持力度。
（三）加強行業(yè)監(jiān)測，嚴格節(jié)能減排。建立產能過剩和能耗定額信息監(jiān)測預警機制，引導社會投資預期，避免企業(yè)盲目擴張，嚴厲打擊無證生產違法行為，發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)在結構調整中的帶動作用。結合產業(yè)發(fā)展實際和環(huán)境承載能力，嚴格執(zhí)行污染物排放標準和特別排放限值要求，加大節(jié)能監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察、差別電價執(zhí)行情況檢查和執(zhí)法處罰力度，推進產業(yè)、國土、環(huán)保、節(jié)能等信息系統互通互聯。
五、組織實施
本方案由省工業(yè)和信息化廳會同省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土環(huán)境資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等部門共同組織實施，相關部門按職責分工密切配合。各市縣政府要結合實際，將實現生產力布局和調整目標與當地產業(yè)發(fā)展有機結合起來，制止重復建設。要發(fā)揮行業(yè)協會在加強行業(yè)自律的橋梁紐帶作用，協助政府促進水泥產業(yè)結構調整。省工業(yè)和信息化廳適時將結構調整情況和整改意見報告省政府。
