水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水利是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 的基本條件、基礎(chǔ)支撐、重要保障，興水利、除水害歷來(lái)是治國(guó)安邦的大事。“十一五”時(shí)期，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和全社會(huì)的共同努力下，水利投入持續(xù)增加，重點(diǎn)工程建設(shè)取得重大進(jìn)展，水利基礎(chǔ)設(shè)施體系不斷完善，水利管理不斷加強(qiáng)，完成了五年規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，是新中國(guó)成立以來(lái)歷次五年計(jì)劃、規(guī)劃中水利投資規(guī)模最大、規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)最好、人民群眾直接受益最多的時(shí)期，有力地保障和促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，也為今后的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，是可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。新形勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善對(duì)水提出了新的要求，發(fā)展和水資源的矛盾更加突出，水對(duì)經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全的影響更加突出，成為制約可持續(xù)發(fā)展的重要因素。特別是2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)嚴(yán)重山洪泥石流，充分反映了上述問(wèn)題的嚴(yán)重性，加快水利改革發(fā)展刻不容緩。
按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要 》、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》和中央水利工作會(huì)議的有關(guān)精神和要求，以及“十二五”國(guó)家重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作安排，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部編制了《水利發(fā)展規(guī)劃（2011―2015年）》，提出了“十二五”及今后一個(gè)時(shí)期水利發(fā)展的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)重點(diǎn)和改革管理舉措。 本《規(guī)劃》是“十二五”國(guó)家重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之一，是指導(dǎo)今后五年水利改革發(fā)展的重要依據(jù)。
一、主要目標(biāo)
1、防洪減災(zāi)?；窘ǔ晒こ檀胧┡c非工程措施相結(jié)合的大江大河綜合防洪減災(zāi)體系。基本完成重點(diǎn)中小河流（包括大江大河支流、獨(dú)流入海、內(nèi)陸河流）重要河段治理，全面完成水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，重要海堤達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，重要防洪城市達(dá)到國(guó)家規(guī) 定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，基本建立山洪地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系，重點(diǎn)低洼地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5年一遇以上。
2、水資源保障。全面解決約3億農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題，農(nóng)村集中式供水受益人口比例提高到80%左右；水利工程新增年供水能力400億立方米，其中新增城市供水能力260億立方米左右，城市供水水源保證率不低于95%；充分發(fā)揮現(xiàn)有灌溉工程作用，力爭(zhēng)完成70%以上的大型灌區(qū)和50%以上的重點(diǎn)中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬(wàn)畝。初步建立抗旱減災(zāi)體系，重要城市應(yīng)急備用水源建設(shè)得到全面加強(qiáng)，干旱易發(fā)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)抗旱能力顯著提高。
3、水資源節(jié)約保護(hù)。全國(guó)用水總量力爭(zhēng)控制在6350億立方米以?xún)?nèi)；單位工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%以上；新增高效節(jié)水灌溉面積5000萬(wàn)畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上。重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到60%以上，提高集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率；城市污水處理率達(dá)到85%，資源型和水質(zhì)型缺水城市的污水再生利用率達(dá)到20%以上。
4、水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)。新增水土流失綜合治理面積25萬(wàn)平方公里。生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)及重點(diǎn)河湖的生態(tài)環(huán)境用水狀況得到初步改善，生態(tài)環(huán)境得到一定程度修復(fù)；地下水嚴(yán)重超采區(qū)超采狀況初步好轉(zhuǎn)。
5、水利改革與管理。初步建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。建立和完善國(guó)家水權(quán)制度，基本完成主要江河水量分配方案，流域綜合管理體制改革取得明顯進(jìn)展。水利投融資改革取得重大突破，水利建設(shè)領(lǐng)域全面開(kāi)放，項(xiàng)目法人招標(biāo)、代建制等加快推進(jìn)，水利工程良性運(yùn)行與管護(hù)機(jī)制基本健全。形成較為完善的水法規(guī)體系，河湖管理水平大幅提升。水利科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，信息化水平進(jìn)一步提高。上述指標(biāo)中，解決農(nóng)村飲水安全人口和單位工業(yè)增加值用水量降低為約束性指標(biāo)，要進(jìn)一步細(xì)化分解到有關(guān)地區(qū)，明確工作責(zé)任和進(jìn)度，主要通過(guò)政府運(yùn)用公共資源全力完成。水利工程新增年供水能力、新增農(nóng)田有效灌溉面積等預(yù)期性指標(biāo)和任務(wù)，主要通過(guò)政府創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境，完善市場(chǎng)機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，多措并舉促進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二、總體布局
按照國(guó)家實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略部署，針對(duì)流域和區(qū)域?qū)嶋H，合理布局，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提高水利支撐與保障能力，逐步形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水利發(fā)展格局。
――華北地區(qū)。以解決缺水和水污染問(wèn)題為重點(diǎn)，以節(jié)水和 治污為主要手段，著力提高水資源保障能力。率先完成主要江河水量分配，加強(qiáng)區(qū)域用水總量控制和定額管理，深化水價(jià)改革，大力推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水，加大雨洪水、空中云水和再生水、海水
等非常規(guī)水源利用力度，切實(shí)強(qiáng)化節(jié)約用水。結(jié)合南水北調(diào)工程建設(shè)，優(yōu)化調(diào)度當(dāng)?shù)厮Y源和外流域調(diào)水，健全水資源配置體系。以興建集中式供水工程為主，加快解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。加強(qiáng)重要水源地、河湖及濕地的水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)，以地下水嚴(yán)重超采區(qū)為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采；加大京津風(fēng)沙源區(qū)水土流失治理力度。確保京津等重要地區(qū)防洪和供水安全。
――東北地區(qū)。圍繞全面振興老工業(yè)基地和建設(shè)國(guó)家糧食戰(zhàn)略基地的要求，加大防洪減災(zāi)工程建設(shè)和水資源開(kāi)發(fā)利用力度，保障重點(diǎn)地區(qū)防洪安全、供水安全。加快水源工程、引調(diào)水工程和灌區(qū)建設(shè)，合理開(kāi)發(fā)利用和調(diào)配水資源，保障哈長(zhǎng)地區(qū)、遼中南和遼西北地區(qū)、長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)、吉林中西部、三江平原、松嫩平原、蒙東等區(qū)域工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展和糧食主產(chǎn)區(qū)的用水要求。加強(qiáng)水資源節(jié)約與保護(hù)，繼續(xù)推進(jìn)黑土區(qū)水土流失綜合治理和重要濕地保護(hù)，改善河湖水環(huán)境。加大松花江、遼河干流和中小河流以及澇區(qū)治理力度，開(kāi)展界河重點(diǎn)河段防護(hù)和整治。
――華中地區(qū)。按照實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)大江大河大湖和重點(diǎn)中小河流治理，完善水資源配置格局，形成較為完善的防洪減災(zāi)和城鄉(xiāng)供水保障體系。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)田灌排體系，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)區(qū)域糧食供給能力，鞏固提升全國(guó)重要商品糧生產(chǎn)基地地位。改善重點(diǎn)地區(qū)、重要河湖水生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)南水北調(diào)水源地保護(hù)，在滿(mǎn)足本區(qū)域供水需求的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃向北方調(diào)水。加強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理，做好水利血防工作。
――西南地區(qū)。按照深入推進(jìn)新一輪西部大開(kāi)發(fā)的要求，加快重點(diǎn)水源工程建設(shè)，強(qiáng)化山洪地質(zhì)災(zāi)害防御，盡快建成監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系。合理規(guī)劃，蓄引提調(diào)結(jié)合、大中小微并舉，加強(qiáng)水源及輸配水工程建設(shè)，解決重點(diǎn)城市、重點(diǎn)地區(qū)和易旱地區(qū)的工程性缺水問(wèn)題。加強(qiáng)地下水勘查，在有開(kāi)發(fā)利用潛力的地區(qū)增加地下水開(kāi)采量。加快場(chǎng)鎮(zhèn)密集、居民集中地區(qū)的中小河流治理。實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理，加強(qiáng)高原湖泊水資源、水生態(tài)和水環(huán)境保護(hù)。在保護(hù)生態(tài)和落實(shí)移民安穩(wěn)致富措施的前提下積極開(kāi)發(fā)水能資源。
――西北地區(qū)。按照深入推進(jìn)新一輪西部大開(kāi)發(fā)的要求，重點(diǎn)解決水資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌調(diào)配流域和區(qū)域水資源，合理控制水土資源開(kāi)發(fā)規(guī)模，保障重要經(jīng)濟(jì)區(qū)和重點(diǎn)城市的供水安全。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程。加大黃土高原和青?！叭础钡鹊貐^(qū)的水土保持和生態(tài)修復(fù)力度，積極實(shí)施人工增雨（雪）作業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)石羊河、渭河等生態(tài)脆弱河流的修復(fù)治理，加強(qiáng)敦煌水資源合理利用和生態(tài)保護(hù)，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。在全面加強(qiáng)地下水超采區(qū)控制和治理的同時(shí)，加強(qiáng)地下水庫(kù)的開(kāi)發(fā)利用。提高山洪地質(zhì)災(zāi)害防御能力，防御突發(fā)性融雪洪水災(zāi)害。
――東南沿海地區(qū)。按照率先發(fā)展的要求，加快推進(jìn)水利基
礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善防災(zāi)減災(zāi)和水資源調(diào)控體系。加強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警機(jī)制建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展中小河流治理和海堤建設(shè)，提高重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)河段的災(zāi)害防御能力。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，加強(qiáng)水資源調(diào)蓄和供水工程建設(shè)，保障重點(diǎn)區(qū)域用水需求。積極開(kāi)發(fā)利用海水資源。加強(qiáng)水污染防治和水資源保護(hù)，實(shí)施河口綜合整治，維系河流尾閭良好的生態(tài)系統(tǒng)。嚴(yán)格控制沿海地區(qū)地下水開(kāi)采，防止海水入侵。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水。把節(jié)水灌溉作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)根本性 措施和重大戰(zhàn)略來(lái)抓，因地制宜大力推廣渠道防滲、管道輸水、微灌、滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。采用地膜覆蓋、深松深耕、保護(hù)性耕作等技術(shù)，積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效技術(shù) 的綜合集成和規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，優(yōu)先推進(jìn)水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程建設(shè)，爭(zhēng)取5年內(nèi)新增高效節(jié)水灌溉面積5000萬(wàn)畝，全國(guó)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.53以上。穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)水利，建設(shè)節(jié)水高效灌溉飼草料地。
三、大力提高城鄉(xiāng)供水保障能力
水資源配置工程建設(shè)。在保護(hù)生態(tài)的前提下，因地制宜科學(xué)實(shí)施一批水資源配置工程建設(shè)，提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力。加快推進(jìn)南水北調(diào)東、中線(xiàn)一期工程及配套工程建設(shè)，確保工程質(zhì)量，如期實(shí)現(xiàn)通水目標(biāo)和發(fā)揮效益。妥善處理南水北調(diào)中線(xiàn)干渠防洪影響問(wèn)題。繼續(xù)開(kāi)展南水北調(diào)東、中線(xiàn)二期工程和西線(xiàn)工程等一批跨流域和區(qū)域引調(diào)水工程的前期工作，進(jìn)一步優(yōu)化配置水資源。
重點(diǎn)水源工程建設(shè)。完成西藏旁多、吉林哈達(dá)山等在建骨干 水利工程建設(shè)任務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)西南等工程性缺水地區(qū)重點(diǎn)水源工程建設(shè)。加強(qiáng)老少邊窮地區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村水源建設(shè)，改善飲水安全 狀況，發(fā)展和改善灌溉面積，提高城鄉(xiāng)供水和工農(nóng)業(yè)供水保證率。加快干旱易發(fā)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)以及城鎮(zhèn)密集區(qū)的水源工程及配套設(shè)施建設(shè)，同時(shí)積極實(shí)施人工增雨（雪），提高應(yīng)對(duì)特大干旱、連續(xù)干旱和供水安全突發(fā)事件的能力。
城鎮(zhèn)供水保障能力建設(shè)。加大現(xiàn)有城鎮(zhèn)水源地挖潛改造，提升蓄供水能力。綜合考慮城鎮(zhèn)發(fā)展和應(yīng)對(duì)極端天氣、水源污染等突發(fā)事件的水源保障需求，加快城鎮(zhèn)新水源和相關(guān)供水設(shè)施建設(shè)，因地制宜優(yōu)化水源結(jié)構(gòu)，確保供水安全。加快城鎮(zhèn)供水設(shè)施和管網(wǎng)改造，加強(qiáng)公共建筑和住宅小區(qū)節(jié)水配套設(shè)施建設(shè)，全面推廣城市生活節(jié)水器具，逐步淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)備及產(chǎn)品，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水再生利用。加大工業(yè)節(jié)水力度，重點(diǎn)抓好火電、石油石化、鋼鐵、紡織、造紙、化工、食品等高耗水行業(yè)的節(jié)水工作，推廣先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)、節(jié)水工藝和節(jié)水器具，大力提高水循環(huán)利用率，降低工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品用水量，鼓勵(lì)工業(yè)廢水處理回用。建設(shè)一批高水平、具有代表性的節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)和節(jié)水增效示范項(xiàng)目。
農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。進(jìn)一步加快建設(shè)進(jìn)度，因地制宜采取集中供水、分散供水和城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸等方式，全面解決2.98億農(nóng)村人口（含國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)）和11.4萬(wàn)所農(nóng)村學(xué)校的飲水安全問(wèn)題。要扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)水源可靠性論證和工程衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)，優(yōu)化工程建設(shè)方案，強(qiáng)化工程運(yùn)行管理，落實(shí)管護(hù)主體，嚴(yán)格水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益，讓農(nóng)民喝上潔凈水、放心水。
非常規(guī)水源利用。擴(kuò)大污水再生利用量，因地制宜推廣分質(zhì)供水技術(shù)，科學(xué)合理利用雨洪水和微咸水，擴(kuò)大沿海地區(qū)海水直接利用和海水淡化規(guī)模。加快區(qū)域人工影響天氣中心建設(shè)，完善跨區(qū)域作業(yè)調(diào)度運(yùn)行決策機(jī)制，加大人工增雨（雪）作業(yè)力度，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用空中云水資源。
