關(guān)于加強“十二五”近期建設(shè)規(guī)劃制定工作的通知

　　各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市、省會城市、計劃單列市規(guī)劃局（委）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

　　“十二五”時期，是我國城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵時期。依據(jù)依法批準的城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，制定和實施好2011年至2015年近期建設(shè)規(guī)劃，保證“十二五”城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標和各項建設(shè)任務(wù)的及時有效落實，是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要任務(wù)。為做好“十二五”近期建設(shè)規(guī)劃制定工作，現(xiàn)通知如下：

　　一、提高對“十二五”近期建設(shè)規(guī)劃制定工作重要性的認識

　　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出要把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。深刻認識并準確把握我國城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)建設(shè)形勢變化的新特點，依據(jù)城市總體規(guī)劃對城市長遠發(fā)展的整體安排，通過制定和實施“十二五”近期建設(shè)規(guī)劃，加強規(guī)劃統(tǒng)籌，保證國家“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和部署的落實，對于促進城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序發(fā)展，推進城鎮(zhèn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城市經(jīng)濟社會與生態(tài)資源環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。

　　二、突出“十二五”近期建設(shè)規(guī)劃的重點內(nèi)容

　　“十二五”近期建設(shè)規(guī)劃的編制內(nèi)容，應(yīng)當以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護為重點，明確近期建設(shè)的時序、發(fā)展方向和空間布局，并突出如下五方面內(nèi)容：

　　（一）推進城鎮(zhèn)發(fā)展模式從外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，節(jié)約和集約利用土地、水、能源等資源，提高資源利用效率和效益。要堅決防止盲目擴大城市建設(shè)用地規(guī)模，禁止在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地之外盲目圈地，亂設(shè)各種名目的產(chǎn)業(yè)區(qū)和新區(qū)、新城。

　?。ǘ┣袑嵚鋵崱笆濉北Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)任務(wù)和要求。要將保障性住房的建設(shè)目標納入近期建設(shè)規(guī)劃，確保保障性住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關(guān)資金投入，不斷改善中低收入家庭的居住條件。

　　（三）把提高城市綜合交通服務(wù)水平，作為近期建設(shè)規(guī)劃的重要任務(wù)。針對大城市和特大城市普遍性的交通擁堵，以及中小城鎮(zhèn)存在的交通服務(wù)水平不高、結(jié)構(gòu)不合理等問題，各地在“十二五”近期建設(shè)規(guī)劃制定工作中，要加強交通與土地利用的一體化規(guī)劃，加強交通需求管理，優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展步行、自行車和公共交通等綠色交通。

　?。ㄋ模└叨戎匾暢鞘芯C合防災(zāi)體系規(guī)劃，保障城市安全。要針對近來多發(fā)的地質(zhì)、地震、洪澇等自然災(zāi)害，以及有毒化學(xué)品泄露、爆炸等安全事故，優(yōu)化城市功能區(qū)布局，加強應(yīng)急避難場所、生命線工程等綜合防災(zāi)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，提高城市應(yīng)對災(zāi)害的能力，減少災(zāi)害損失。

　　（五）加強對地下空間資源開發(fā)利用的規(guī)劃控制和引導(dǎo)。針對城市地下交通樞紐和線路、地下管線、人防工程、地下綜合體等項目的大量開發(fā)和建設(shè)，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控職能，加強對地下空間開發(fā)利用的控制和引導(dǎo)。

　　三、建立健全近期建設(shè)規(guī)劃制定工作機制

　　各地要把近期建設(shè)規(guī)劃制定工作常態(tài)化，逐步建立從空間上統(tǒng)籌各類建設(shè)活動的規(guī)劃平臺。

　　（一）與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃相配套，建立近期建設(shè)規(guī)劃的滾動編制機制。通過“五年規(guī)劃”和“近期建設(shè)規(guī)劃”的同步制定，構(gòu)筑城市政府調(diào)控城市經(jīng)濟社會發(fā)展的“雙平臺”。

　　（二）結(jié)合近期建設(shè)規(guī)劃的制定工作，健全城市總體規(guī)劃實施評估機制。在近期建設(shè)規(guī)劃制定前，要對過去五年的規(guī)劃執(zhí)行情況，進行系統(tǒng)、全面、深入、客觀地評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)不足和問題，明確近期建設(shè)規(guī)劃制定工作的改進思路和重點。

　?。ㄈ┰诮诮ㄔO(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，研究制定年度建設(shè)行動計劃，把近期建設(shè)規(guī)劃確定的各項建設(shè)要求，進一步分解落實到年度計劃中，保障實施。

　　四、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，及時完成“十二五”近期建設(shè)規(guī)劃的制定工作

　　城市、縣、鎮(zhèn)人民政府要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，組織開展近期建設(shè)規(guī)劃的制定工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強與國土、發(fā)展改革等部門的合作，廣泛征求專家和公眾的意見。近期建設(shè)規(guī)劃由本級人民政府批準實施。

　　全國各城市、鎮(zhèn)的近期建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)在2011年9月底前完成，并按法定程序報總體規(guī)劃審批機關(guān)備案。其中107個由國務(wù)院審批城市總體規(guī)劃的城市，由省級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門將近期建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)批準文件報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。

　　省級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強對近期建設(shè)規(guī)劃制定工作的指導(dǎo)、督促和檢查，保證近期建設(shè)規(guī)劃制定工作及時、高質(zhì)量完成。

　　“十二五”期間，各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化管理平臺建設(shè)，為包括近期建設(shè)規(guī)劃在內(nèi)的城市規(guī)劃制定、實施和管理工作，提供準確、便捷、高效的技術(shù)手段和支撐，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)對新形勢、新任務(wù)、新要求的能力和水平。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年三月三日