為了全面貫徹國務院《節(jié)能減排綜合性工作方案》、《中國應對氣候變化國家方案》,根據(jù)《青海省散裝水泥管理辦法》和原省建設廳、省經(jīng)委等六部門轉(zhuǎn)發(fā)商務部、公安部、建設部、交通部、質(zhì)檢總局、環(huán)保總局《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》、《關(guān)于限期在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》精神，現(xiàn)就加快我省預拌混凝土、預拌砂漿的發(fā)展，提出以下意見：
一、充分認識加快預拌混凝土、預拌砂漿發(fā)展的意義
預拌混凝土、預拌砂漿是近年來隨著建筑業(yè)技術(shù)進步和文明施工要求發(fā)展起來的新型環(huán)保建筑材料，發(fā)展預拌混凝土、預拌砂漿是工業(yè)化發(fā)達國家走過的共同道路。推廣應用預拌混凝土、預拌砂漿有利于資源節(jié)約，是全面落實科學發(fā)展觀、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)的內(nèi)容之一，是實現(xiàn)水泥散裝化的重要途徑；推廣應用預拌混凝土、預拌砂漿有利于減輕環(huán)境負荷，促進生態(tài)平衡，是提高工程質(zhì)量、促進文明施工的有效手段；推廣應用預拌混凝土、預拌砂漿，有利于充分利用工業(yè)廢棄物，是實施可持續(xù)發(fā)展和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要舉措；推廣應用預拌混凝土、預拌砂漿，有利于體現(xiàn)以人為本的管理理念，是促進施工機械化程度的提高、減輕勞動強度、提高施工效率和構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。
二、明確指導思想和工作目標
指導思想：
——以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標，全面落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，把發(fā)展預拌混凝土、預拌砂漿作為發(fā)展散裝水泥、提高工程質(zhì)量、實施清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要抓手；以政策為導向，科技為動力，城市為重點，散裝化為方向，干濕并舉，拓展特種砂漿使用范圍，實行多部門協(xié)作，形成合力，共同推進全省預拌混凝土、預拌砂漿的發(fā)展。
工作目標：
——形成適量的生產(chǎn)規(guī)模。到2010年—2012年，建成覆蓋西寧建成區(qū)的預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)；2010年—2012年建成覆蓋格爾木和德令哈市區(qū)及西寧市轄三縣、甘河園區(qū)和海東部分縣城的預拌混凝土、砂漿生產(chǎn)企業(yè)，以滿足這些地區(qū)建設市場日益增長的需要；進一步規(guī)范預拌混凝土生產(chǎn)應用。
——基本實現(xiàn)禁止城市現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿。西寧市在繼續(xù)做好禁止在城市城區(qū)內(nèi)攪拌混凝土工作的同時，應盡快制定在西寧市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的時間和劃定“禁現(xiàn)”范圍。 西寧市轄三縣、格爾木市、德令哈市從2011年1月1日起禁止城區(qū)內(nèi)現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿。2010年制定相關(guān)行動方案。
——逐步完善預拌混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)使用管理規(guī)定。形成政府主導、部門協(xié)調(diào)、生產(chǎn)和使用單位共同參與的工作格局。
——交通、能源、水利等重點建設工程以及政府投資的建設工程具備條件的項目，應當積極使用預拌混凝土、預拌砂漿。
三、采取綜合措施推進預拌混凝土、預拌砂漿發(fā)展
?。ㄒ唬┕膭钤陬A拌混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)中使用部分粉煤灰、廢渣等工業(yè)廢棄物作為原料，要求全部使用新型干法窯生產(chǎn)的散裝水泥，提高資源綜合利用率。凡利用粉煤灰等工業(yè)廢棄物達到30%以上的生產(chǎn)企業(yè)，可向省經(jīng)委申請資源綜合利用認定，并根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。
?。ǘ┙ㄔO（開發(fā)）單位應當向工程設計、施工單位明確提出按規(guī)定使用預拌混凝土、預拌砂漿的要求，并將使用預拌混凝土、預拌砂漿所產(chǎn)生的費用列入建設工程造價，將工程使用預拌混凝土、預拌砂漿有關(guān)資料納入竣工驗收備案文件檔案。
（三）設計單位應當按照規(guī)定和技術(shù)標準，對必須使用預拌混凝土、預拌砂漿的建設工程進行使用預拌混凝土、預拌砂漿的設計。
?。ㄋ模┦┕挝粦敯凑找?guī)定，在建設工程中使用預拌混凝土、預拌砂漿，并嚴格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標準，確保采購的預拌混凝土、預拌砂漿質(zhì)量和施工質(zhì)量。
?。ㄎ澹┕こ瘫O(jiān)理單位應當加強對規(guī)定范圍內(nèi)建設工程使用預拌混凝土、預拌砂漿的監(jiān)督，對應當使用而未使用預拌混凝土、預拌砂漿的，必須要求施工單位改正或者提請建設單位改正。
（六）招標單位在編制招標文件時，必須將使用預拌混凝土、預拌砂漿的要求列入招標文件，并將預拌混凝土、預拌砂漿價格納入標底。
（七）從2010年起，凡申報省級以上（含省級）優(yōu)質(zhì)工程的建設項目，應率先使用預拌混凝土、預拌砂漿（包括濕拌和干拌砂漿），對使用預拌混凝土、預拌砂漿的項目，在評優(yōu)時優(yōu)先考慮；創(chuàng)建文明工地的工程項目，應積極創(chuàng)造條件，使用預拌混凝土、預拌砂漿，并納入創(chuàng)建考核目標進行管理。
（八）建設主管部門應當認真做好預拌混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)、銷售、使用等各環(huán)節(jié)的的統(tǒng)計工作。要及時采集、發(fā)布預拌混凝土和預拌砂漿價格信息。
?。ň牛└骷壸》亢统青l(xiāng)建設行政主管部門和散裝水泥管理機構(gòu)，負責本行政區(qū)域內(nèi)預拌混凝土、預拌砂漿推廣應用的監(jiān)督檢查工作，對未按照規(guī)定使用預拌混凝土、預拌砂漿的建設工程，將通報批評，責令其限期改正。
四、加強組織領導和部門協(xié)調(diào)配合
各地區(qū)要加強對發(fā)展預拌混凝土、預拌砂漿工作的組織領導，將發(fā)展預拌混凝土、預拌砂漿工作納入工作日程，采取有效措施鼓勵預拌混凝土、預拌砂漿的生產(chǎn)和使用。各級住房和城鄉(xiāng)建設、發(fā)改委、經(jīng)委、財政、交通、水利、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)和散裝水泥管理機構(gòu)等部門要各司其職，共同推進此項工作。
?。ㄒ唬└骷壣⒀b水泥管理機構(gòu)要認真做好發(fā)展預拌混凝土、預拌砂漿的日常管理工作，制定預拌混凝土、預拌砂漿發(fā)展規(guī)劃和年度使用計劃，加強對預拌混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)和使用過程的監(jiān)督管理，加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，加強對生產(chǎn)、運輸、使用環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)服務，積極做好推廣應用預拌混凝土、預拌砂漿的宣傳工作。
?。ǘ┬陆A拌混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)布點要符合城市規(guī)劃、土地政策和環(huán)保要求，在生產(chǎn)過程中必須執(zhí)行國家和我省相關(guān)的技術(shù)、環(huán)保要求，省散裝水泥辦公室會同有關(guān)部門盡快制定預拌混凝土、預拌砂漿的技術(shù)規(guī)程，建立完善的質(zhì)量控制體系，在標準化管理、計量管理、工序控制、質(zhì)量檢測與監(jiān)督管理等方面嚴格有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，確保預拌混凝土、預拌砂漿產(chǎn)品質(zhì)量。
?。ㄈ└鞯毓步煌ü芾聿块T要結(jié)合本地實際情況，研究制定預拌混凝土、預拌砂漿運輸車、泵車等特種車輛在市區(qū)通行的措施。各級公安、交通部門要加強對車輛運輸裝載行為的監(jiān)管，防止車輛超限超載。
?。ㄋ模┵|(zhì)量技術(shù)部門加強對預拌混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和計量的監(jiān)督管理。
?。ㄎ澹┉h(huán)境保護部門應當加強對預拌混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，確?，F(xiàn)場噪聲、粉塵、廢水排放達標。
（六）預拌混泥土、預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)必須全部使用符合標準要求的散裝水泥，從事預拌砂漿的生產(chǎn)企業(yè)要配備必要的儲存、運輸設備。預拌砂漿（指普通砂漿）散裝發(fā)放能力應當達到70%。
一、充分認識加快預拌混凝土、預拌砂漿發(fā)展的意義
預拌混凝土、預拌砂漿是近年來隨著建筑業(yè)技術(shù)進步和文明施工要求發(fā)展起來的新型環(huán)保建筑材料，發(fā)展預拌混凝土、預拌砂漿是工業(yè)化發(fā)達國家走過的共同道路。推廣應用預拌混凝土、預拌砂漿有利于資源節(jié)約，是全面落實科學發(fā)展觀、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)的內(nèi)容之一，是實現(xiàn)水泥散裝化的重要途徑；推廣應用預拌混凝土、預拌砂漿有利于減輕環(huán)境負荷，促進生態(tài)平衡，是提高工程質(zhì)量、促進文明施工的有效手段；推廣應用預拌混凝土、預拌砂漿，有利于充分利用工業(yè)廢棄物，是實施可持續(xù)發(fā)展和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要舉措；推廣應用預拌混凝土、預拌砂漿，有利于體現(xiàn)以人為本的管理理念，是促進施工機械化程度的提高、減輕勞動強度、提高施工效率和構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。
二、明確指導思想和工作目標
指導思想：
——以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標，全面落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，把發(fā)展預拌混凝土、預拌砂漿作為發(fā)展散裝水泥、提高工程質(zhì)量、實施清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要抓手；以政策為導向，科技為動力，城市為重點，散裝化為方向，干濕并舉，拓展特種砂漿使用范圍，實行多部門協(xié)作，形成合力，共同推進全省預拌混凝土、預拌砂漿的發(fā)展。
工作目標：
——形成適量的生產(chǎn)規(guī)模。到2010年—2012年，建成覆蓋西寧建成區(qū)的預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)；2010年—2012年建成覆蓋格爾木和德令哈市區(qū)及西寧市轄三縣、甘河園區(qū)和海東部分縣城的預拌混凝土、砂漿生產(chǎn)企業(yè)，以滿足這些地區(qū)建設市場日益增長的需要；進一步規(guī)范預拌混凝土生產(chǎn)應用。
——基本實現(xiàn)禁止城市現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿。西寧市在繼續(xù)做好禁止在城市城區(qū)內(nèi)攪拌混凝土工作的同時，應盡快制定在西寧市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的時間和劃定“禁現(xiàn)”范圍。 西寧市轄三縣、格爾木市、德令哈市從2011年1月1日起禁止城區(qū)內(nèi)現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿。2010年制定相關(guān)行動方案。
——逐步完善預拌混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)使用管理規(guī)定。形成政府主導、部門協(xié)調(diào)、生產(chǎn)和使用單位共同參與的工作格局。
——交通、能源、水利等重點建設工程以及政府投資的建設工程具備條件的項目，應當積極使用預拌混凝土、預拌砂漿。
三、采取綜合措施推進預拌混凝土、預拌砂漿發(fā)展
?。ㄒ唬┕膭钤陬A拌混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)中使用部分粉煤灰、廢渣等工業(yè)廢棄物作為原料，要求全部使用新型干法窯生產(chǎn)的散裝水泥，提高資源綜合利用率。凡利用粉煤灰等工業(yè)廢棄物達到30%以上的生產(chǎn)企業(yè)，可向省經(jīng)委申請資源綜合利用認定，并根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。
?。ǘ┙ㄔO（開發(fā)）單位應當向工程設計、施工單位明確提出按規(guī)定使用預拌混凝土、預拌砂漿的要求，并將使用預拌混凝土、預拌砂漿所產(chǎn)生的費用列入建設工程造價，將工程使用預拌混凝土、預拌砂漿有關(guān)資料納入竣工驗收備案文件檔案。
（三）設計單位應當按照規(guī)定和技術(shù)標準，對必須使用預拌混凝土、預拌砂漿的建設工程進行使用預拌混凝土、預拌砂漿的設計。
?。ㄋ模┦┕挝粦敯凑找?guī)定，在建設工程中使用預拌混凝土、預拌砂漿，并嚴格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標準，確保采購的預拌混凝土、預拌砂漿質(zhì)量和施工質(zhì)量。
?。ㄎ澹┕こ瘫O(jiān)理單位應當加強對規(guī)定范圍內(nèi)建設工程使用預拌混凝土、預拌砂漿的監(jiān)督，對應當使用而未使用預拌混凝土、預拌砂漿的，必須要求施工單位改正或者提請建設單位改正。
（六）招標單位在編制招標文件時，必須將使用預拌混凝土、預拌砂漿的要求列入招標文件，并將預拌混凝土、預拌砂漿價格納入標底。
（七）從2010年起，凡申報省級以上（含省級）優(yōu)質(zhì)工程的建設項目，應率先使用預拌混凝土、預拌砂漿（包括濕拌和干拌砂漿），對使用預拌混凝土、預拌砂漿的項目，在評優(yōu)時優(yōu)先考慮；創(chuàng)建文明工地的工程項目，應積極創(chuàng)造條件，使用預拌混凝土、預拌砂漿，并納入創(chuàng)建考核目標進行管理。
（八）建設主管部門應當認真做好預拌混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)、銷售、使用等各環(huán)節(jié)的的統(tǒng)計工作。要及時采集、發(fā)布預拌混凝土和預拌砂漿價格信息。
?。ň牛└骷壸》亢统青l(xiāng)建設行政主管部門和散裝水泥管理機構(gòu)，負責本行政區(qū)域內(nèi)預拌混凝土、預拌砂漿推廣應用的監(jiān)督檢查工作，對未按照規(guī)定使用預拌混凝土、預拌砂漿的建設工程，將通報批評，責令其限期改正。
四、加強組織領導和部門協(xié)調(diào)配合
各地區(qū)要加強對發(fā)展預拌混凝土、預拌砂漿工作的組織領導，將發(fā)展預拌混凝土、預拌砂漿工作納入工作日程，采取有效措施鼓勵預拌混凝土、預拌砂漿的生產(chǎn)和使用。各級住房和城鄉(xiāng)建設、發(fā)改委、經(jīng)委、財政、交通、水利、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)和散裝水泥管理機構(gòu)等部門要各司其職，共同推進此項工作。
?。ㄒ唬└骷壣⒀b水泥管理機構(gòu)要認真做好發(fā)展預拌混凝土、預拌砂漿的日常管理工作，制定預拌混凝土、預拌砂漿發(fā)展規(guī)劃和年度使用計劃，加強對預拌混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)和使用過程的監(jiān)督管理，加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，加強對生產(chǎn)、運輸、使用環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)服務，積極做好推廣應用預拌混凝土、預拌砂漿的宣傳工作。
?。ǘ┬陆A拌混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)布點要符合城市規(guī)劃、土地政策和環(huán)保要求，在生產(chǎn)過程中必須執(zhí)行國家和我省相關(guān)的技術(shù)、環(huán)保要求，省散裝水泥辦公室會同有關(guān)部門盡快制定預拌混凝土、預拌砂漿的技術(shù)規(guī)程，建立完善的質(zhì)量控制體系，在標準化管理、計量管理、工序控制、質(zhì)量檢測與監(jiān)督管理等方面嚴格有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，確保預拌混凝土、預拌砂漿產(chǎn)品質(zhì)量。
?。ㄈ└鞯毓步煌ü芾聿块T要結(jié)合本地實際情況，研究制定預拌混凝土、預拌砂漿運輸車、泵車等特種車輛在市區(qū)通行的措施。各級公安、交通部門要加強對車輛運輸裝載行為的監(jiān)管，防止車輛超限超載。
?。ㄋ模┵|(zhì)量技術(shù)部門加強對預拌混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和計量的監(jiān)督管理。
?。ㄎ澹┉h(huán)境保護部門應當加強對預拌混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，確?，F(xiàn)場噪聲、粉塵、廢水排放達標。
（六）預拌混泥土、預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)必須全部使用符合標準要求的散裝水泥，從事預拌砂漿的生產(chǎn)企業(yè)要配備必要的儲存、運輸設備。預拌砂漿（指普通砂漿）散裝發(fā)放能力應當達到70%。
