各縣市區(qū)人民政府,市屬各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),市直有關(guān)部門(mén):
為促進(jìn)散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用,節(jié)約資源和能源,保護(hù)和改善環(huán)境,促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,根據(jù)《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《山東省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展規(guī)定》等規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、 指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為出發(fā)點(diǎn),進(jìn)一步理順管理體制,加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督,強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)資金管理,積極推廣預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿使用,大力推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展散裝水泥工作,較大幅度提升我市水泥散裝化水平。
二、工作原則
(一)屬地管理原則?？h級(jí)以上政府散裝水泥行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)散裝水泥的監(jiān)督管理工作,其所屬的散裝水泥辦公室承擔(dān)散裝水泥管理的具體工作,工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
(二)密切協(xié)作原則。經(jīng)信、發(fā)改、公安、財(cái)政、交通、建設(shè)、審計(jì)、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門(mén),要按照職責(zé)分工,做好發(fā)展散裝水泥的相關(guān)工作。
(三)穩(wěn)步推進(jìn)原則。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)采取有力措施,在中心城區(qū)率先實(shí)現(xiàn)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌,條件成熟后再逐步擴(kuò)大禁限范圍。鼓勵(lì)科研教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行散裝水泥推廣應(yīng)用技術(shù)和配套設(shè)施設(shè)備的科研開(kāi)發(fā)。
三、工作措施
(一)積極推進(jìn)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌工作的開(kāi)展。根據(jù)商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作的通知》(商改發(fā)〔2007〕205號(hào))要求,我市被列為第三批禁止在施工現(xiàn)場(chǎng)使用水泥攪拌砂漿的城市之一。自2010年7月1日起,市區(qū)內(nèi)玄武街以南、寶通街以北、西環(huán)路以東、濰安路以西區(qū)域內(nèi),建筑面積1000平方米以上的單體建筑、各類(lèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目必須使用預(yù)拌混凝土;自2011年7月1日起,上述區(qū)域內(nèi)建筑面積1000平方米以上的單體建筑、各類(lèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和使用混凝土、砂漿在10立方米以上的市政、水利等基礎(chǔ)設(shè)施均應(yīng)使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿,禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌。特殊情況確需現(xiàn)場(chǎng)攪拌的,由建設(shè)或施工單位向建設(shè)主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng),經(jīng)建設(shè)、經(jīng)信部門(mén)評(píng)估通過(guò)方可施工。市經(jīng)信、建設(shè)、發(fā)改、公安、質(zhì)檢、環(huán)保等部門(mén)要做好分工,落實(shí)責(zé)任,加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各縣市區(qū)政府、市屬各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要根據(jù)各自實(shí)際,制定出“禁現(xiàn)”的具體區(qū)域和起始日期,由建設(shè)和散裝水泥行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施。裝載散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的專(zhuān)用車(chē)輛和混凝土泵車(chē)需要進(jìn)入城市市區(qū)的,應(yīng)當(dāng)憑當(dāng)?shù)厣⒀b水泥辦公室開(kāi)具的證明,事先到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)交通管理部門(mén)辦理特定時(shí)間和路線行駛的通行手續(xù),公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)予以辦理。
(二)積極推進(jìn)預(yù)拌砂漿工作。散裝水泥行政主管部門(mén)要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)市場(chǎng)需求,科學(xué)合理編制本市預(yù)拌砂漿發(fā)展規(guī)劃。設(shè)立預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)要符合本地區(qū)砂漿發(fā)展規(guī)劃布局要求,企業(yè)選址要依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),落實(shí)環(huán)保污染防治措施,防止揚(yáng)塵污染;產(chǎn)品質(zhì)量要求達(dá)到國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),為城市“禁現(xiàn)”提供可靠的保證。建設(shè)部門(mén)要組織編制預(yù)拌砂漿相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及計(jì)價(jià)依據(jù),要加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招標(biāo)、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)要向所在地散裝水泥辦公室備案。
(三)積極做好農(nóng)村散裝水泥推廣工作。散裝水泥行政主管部門(mén)要緊緊圍繞建材下鄉(xiāng)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,制定推動(dòng)農(nóng)村散裝水泥發(fā)展的政策、措施。要充分利用水泥生產(chǎn)企業(yè)、水泥銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)、水泥制品企業(yè)等資源,合理布局,逐步建立完善農(nóng)村散裝水泥現(xiàn)代物流配送體系,鼓勵(lì)水泥生產(chǎn)企業(yè)在農(nóng)村推散中新上設(shè)施。
(四)加大對(duì)散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金的征收力度。散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金是國(guó)家在反復(fù)清理收費(fèi)項(xiàng)目后仍然保留的政府性基金之一,是國(guó)家為扶持和推動(dòng)散裝水泥發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。任何單位和個(gè)人不得違反國(guó)家規(guī)定,擅自減免、批準(zhǔn)緩繳散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金,不得改變散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金征收對(duì)象和征收標(biāo)準(zhǔn)。各建設(shè)單位和水泥生產(chǎn)企業(yè)要按時(shí)、足額繳納散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金。各縣市區(qū)和市屬各開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)立項(xiàng)批復(fù)后,立項(xiàng)審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)將建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)文件抄送同級(jí)散裝水泥辦公室。
(五)嚴(yán)格執(zhí)行散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)基金返還等政策。在“禁現(xiàn)”區(qū)域內(nèi),建設(shè)單位(建設(shè)工程)使用散裝水泥比例達(dá)到100%,且按時(shí)、足額繳納專(zhuān)項(xiàng)基金的,按實(shí)際繳納專(zhuān)項(xiàng)資金金額的70%返還;使用散裝水泥比例達(dá)不到100%的,不予返還。其他區(qū)域使用散裝水泥比例達(dá)到90%(含90%)以上,且按時(shí)、足額繳納專(zhuān)項(xiàng)基金的,按實(shí)際繳納專(zhuān)項(xiàng)資金金額的70%返還;使用散裝水泥比例在70%至90%,且按時(shí)、足額繳納專(zhuān)項(xiàng)基金的,按實(shí)際繳納專(zhuān)項(xiàng)資金金額的50%返還;使用散裝水泥比例達(dá)不到70%的,不予返還。建設(shè)單位違反“禁現(xiàn)”規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)攪拌,或竣工驗(yàn)收后30日內(nèi)不到散裝水泥辦公室辦理返還手續(xù)的,專(zhuān)項(xiàng)資金不予退還,由散裝水泥辦公室繳同級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。
(六)加大宣傳推廣力度。要充分利用電視、廣播、報(bào)刊、戶(hù)外廣告等媒體和渠道,向全社會(huì)積極宣傳使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿對(duì)節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境、確保工程質(zhì)量、提高施工效率、降低建設(shè)成本的重要意義。要通過(guò)示范工程、召開(kāi)示范項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、組織施工技能培訓(xùn)等方式,努力擴(kuò)大社會(huì)影響,提高使用散裝水泥、商品混凝土和預(yù)拌砂漿的積極性、主動(dòng)性,營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)要把加快城市禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿和農(nóng)村推廣散裝水泥工作列入議事日程,完善專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),制定得力措施,嚴(yán)格責(zé)任落實(shí),確保各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處,推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè),促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二Ο一Ο年七月十二日
