各區(qū)（縣）、專業(yè)質(zhì)監(jiān)站、市建工、城建集團、外省市駐滬辦建管處、各管理大口單位、有關建材生產(chǎn)企業(yè)：
為進一步貫徹執(zhí)行《建設工程質(zhì)量管理條例》、《上海市建設工程材料管理條例》，督促建材使用各方質(zhì)量責任落實，確保本市建設工程安全質(zhì)量，上海市建設工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站（簡稱市安質(zhì)監(jiān)總站）于2009年5月-6月，在全市范圍內(nèi)開展以鋼筋、混凝土砌塊和建筑節(jié)能材料為主的在建工程建筑材料質(zhì)量專項整治監(jiān)督抽查，現(xiàn)將檢查情況通報如下：
一、檢查概況及總體評價
本次建材質(zhì)量專項整治監(jiān)督抽查的主要對象是在建工程鋼筋混凝土用熱軋帶肋鋼筋（簡稱鋼 筋）、普通混凝土小型空心砌塊（簡稱砌塊）、混凝土多孔磚（簡稱砼多孔磚）和建筑節(jié)能保溫材料（簡稱節(jié)能材料）。檢查共分二個階段。
第一階段：全市19個區(qū)（縣）質(zhì)監(jiān)站從3月下旬到5月中旬，對轄區(qū)內(nèi)受監(jiān)工程進行了檢查，共檢查491個工地，抽取鋼筋652組，墻體材料50組，干粉砂漿36組，其它材料67組。經(jīng)檢測，鋼筋（力學性能）合格率98.6%，其中黃浦、奉賢兩區(qū)進行鋼筋重量偏差抽檢，合格率69%；墻體材料合格率76%。檢查中共開具整改通知單140份，局部暫停施工整改4份，并對14家單位實施行政處罰。
第二階段：市安質(zhì)監(jiān)總站對本市18個區(qū)（除崇明縣）的52個在建工地開展檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為開具責令整改通知書36份。在上海市建筑材料及構件質(zhì)量監(jiān)督檢驗站（簡稱建材質(zhì)檢站）配合下，對現(xiàn)場在用建材進行抽樣，抽取樣品總數(shù)為212組，其中鋼筋150組、砌塊11組、砼多孔磚6組、保溫材料41組，周轉材料4組。并會同上海市建設工程質(zhì)量檢測行業(yè)協(xié)會（簡稱市檢測行業(yè)協(xié)會），對樣品采取密碼編號，委托本市五家骨干檢測單位盲檢。
檢查總體評價：本市建設工程參建各方對建材質(zhì)量的重視程度有所提高。大多數(shù)被查工地在鋼筋驗收、檢驗、使用管理臺帳方面做得比較好，質(zhì)保書、復試報告等資料比較齊全，建設單位委托建材質(zhì)量檢測的規(guī)定已全部得到執(zhí)行，比去年同期檢查有了明顯的提高。不少工程參建各方認真履行各自職責，全面落實各項材料質(zhì)量管理要求，確保建設工程質(zhì)量。如中國核工業(yè)第二四建設公司施工的“核電研發(fā)設計中心樓”工程等，由于建設方和施工方注重合格供應商管理，不斷完善材料進場驗收，這次被抽檢的產(chǎn)品全部合格。但是檢查中發(fā)現(xiàn)有部分工地材料管理松懈，相關人員兼職過多、工作拖拉，施工、監(jiān)理單位項目負責人對建材質(zhì)量重要性認識不充分，進場建材未經(jīng)監(jiān)理審批已使用的老問題尚無根本性解決，亟待繼續(xù)加大監(jiān)督檢查力度。
經(jīng)檢測，總站抽檢的鋼筋力學性能合格率90%，但鋼筋重量偏差、墻體材料、周轉材料的不合格率仍居高不下，質(zhì)量狀況不容樂觀，應引起高度重視，必須對鋼筋短斤缺兩等質(zhì)量頑癥嚴格監(jiān)管。
二、存在的主要問題與原因分析
1、鋼筋重量偏差不合格成存在問題主角
鋼筋的重量偏差和外觀尺寸原來沒有列入復試必檢項目，一般都被采購、使用所忽視，這次總站共抽檢150組鋼筋，涉及38個工地，經(jīng)檢測，重量偏差不合格涉及34個工地，與力學性能檢測10%不合格率相比，鋼筋重量偏差不合格率已成為現(xiàn)場鋼筋質(zhì)量頑癥的主角，應引起各方的重視。故意采購使用廉價低質(zhì)鋼筋的情況有所好轉，但是經(jīng)銷商供應低質(zhì)鋼筋現(xiàn)象仍不能忽視。
2、砌塊齡期短是強度低的主因
總站這次抽檢砌塊有6組抗壓強度未達到設計強度，抽檢砼多孔磚有4組抗壓強度未達到設計強度，低強度的墻體材料將影響到建筑物結構安全，加強砌塊和砼多孔磚質(zhì)量管理已箭在弦上。經(jīng)調(diào)查分析，造成砌塊抗壓強度不合格的主要原因是生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)設施簡陋，質(zhì)量意識淡薄。目前絕大多數(shù)砌塊生產(chǎn)企業(yè)場地狹小，生產(chǎn)的產(chǎn)品堆放困難，未到養(yǎng)護齡期的砌塊發(fā)往工地已成行業(yè)潛規(guī)則，有的企業(yè)甚至將齡期不滿一周的產(chǎn)品送往工地，造成工程現(xiàn)場砌塊抗壓強度偏低。此外，生產(chǎn)工藝設備落后，原料配合比不合理，也是造成砌塊質(zhì)量不穩(wěn)定的重要原因，加強對砌塊生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管刻不容緩，強化市場淘汰威懾力。
3、節(jié)能材料缺失系統(tǒng)管理
以次充好是影響節(jié)能材料質(zhì)量的老問題，是市場的不正當競爭、經(jīng)營人的牟取不當利益的具體體現(xiàn)。節(jié)能材料推行系統(tǒng)單位備案制，對規(guī)范節(jié)能材料市場起到凈化作用，由于部分節(jié)能材料系統(tǒng)單位對質(zhì)量責任認識不足，缺少對系統(tǒng)所有保溫材料質(zhì)量負責的意識，加上管理的不善，或出于某種目的，常常有意或無意地打悶包混入工地。如某工地監(jiān)理人員反映，曾發(fā)現(xiàn)厚度25mm聚苯板中混有22mm的板材，幸虧被發(fā)現(xiàn)予以退貨；有的為了做大企業(yè)牌子，將配套的部品件貼上自己的標識，如在某工地檢查中發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)格布外包裝與內(nèi)包裝的生產(chǎn)單位不一致。再如聚苯板包裝上沒有規(guī)格和生產(chǎn)日期、質(zhì)保書上沒有產(chǎn)品批號、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期等也比較多見。一年來節(jié)能材料市場有好轉，但是問題依然不少，一些使用單位對“節(jié)能材料系統(tǒng)單位”的概念仍非常模糊，不能對材料及資料進行有效識別把關。為了保證建筑節(jié)能真正實現(xiàn)造福于人民，讓劣質(zhì)的保溫材料沒有市場，應加強相關單位和人員的教育培訓，系統(tǒng)單位要對節(jié)能材料質(zhì)量負終身責任。
4、部分生產(chǎn)企業(yè)有令不止依然
墻體材料標注標識是落實質(zhì)量責任制的必要措施，也是生產(chǎn)企業(yè)承擔質(zhì)量責任的體現(xiàn)，雖然有關部門曾多次提出要求，但是在檢查中發(fā)現(xiàn)砌塊、砼多孔磚基本上都沒有企業(yè)標識和強度等級標識；質(zhì)保書填寫隨意，代表數(shù)量大于標準檢驗批數(shù)量，出廠日期與實際不符等情況也不少，墻體材料不規(guī)范質(zhì)量行為尚未得到根本遏制。
滬建安質(zhì)監(jiān)[2006]第089號文《關于進一步加強本市建設工程鋼筋質(zhì)量監(jiān)督管理的通知》要求，使用單位應嚴格執(zhí)行驗收制度，核查鋼筋產(chǎn)品標牌、表面標識與質(zhì)量證明書的一致性，要求現(xiàn)場鋼筋應按產(chǎn)品規(guī)格分開堆放。但是部分工地鋼筋質(zhì)量驗收仍走過場，有的不檢驗鋼筋的重量偏差、外觀尺寸，有的疏于核查鋼筋表面標識，將同一規(guī)格不同等級的HRB335和HRB400鋼筋混放。這次抽樣過程中曾發(fā)現(xiàn)某工地，將不同企業(yè)生產(chǎn)的同一規(guī)格鋼筋堆放在一起，結果確定抽樣的鋼筋與抽取的實物不同，如此鋼筋復試結果很可能起不到質(zhì)量監(jiān)控作用。
“禁限”措施落實仍未到位，相當部分工地使用商品砂漿基本上是擺樣子，同時違規(guī)使用粘土磚也仍有發(fā)生。
5、復試檢測未起到質(zhì)量把關作用
建材樣品復試結果是衡量實物質(zhì)量的主要依據(jù)，而樣品真實性與檢測的準確性，都將直接關聯(lián)到材料質(zhì)量的判定質(zhì)量，影響到工程的使用安全性和耐久性。部分單位取樣比較隨意，樣品缺乏代表性，甚至弄虛作假，有的檢驗人員缺少責任心，或礙于人情等，報告結論與實物質(zhì)量相差甚遠，誤導質(zhì)量評判。例如市安質(zhì)監(jiān)總站和建材質(zhì)檢站在9個工地抽取的15組鋼筋力學性能不合格，鋼筋工地提供的資料，除4組沒有復試外，11組在抽樣前剛送樣復試合格，檢測行業(yè)應加強業(yè)務技術的培訓，重視職業(yè)道德的教育，提高檢測的準確性?，F(xiàn)場監(jiān)理應加強見證取樣，保證樣品的真實性和一致性。
三、檢查結果及處理方式
1、對生產(chǎn)、供應不合格建材產(chǎn)品，質(zhì)量行為不規(guī)范的建筑材料生產(chǎn)企業(yè)、供應商予以全市通報批評。
2、對違反法律、法規(guī)、規(guī)章及強制性標準，使用不合格建筑材料的工程項目及責任單位，上報市建設行政主管部門追究相應法律責任。
3、本次專項整治結果將記入本市建設、施工、監(jiān)理、建材生產(chǎn)企業(yè)等企業(yè)質(zhì)量誠信檔案。
四、建議與要求：
1、總包單位應即時調(diào)整合格供應商名錄，監(jiān)理單位應定期核查施工單位建材合格供應商名錄，發(fā)現(xiàn)問題及時提出并督促改正。
2、嚴格進場驗收和材料堆放、儲存，防止混堆，綜合臺帳登記及時、真實、準確。慎用限制使用的建材產(chǎn)品，不得使用禁止使用的建材產(chǎn)品。驗收要做到實物核查、質(zhì)量證明書與實物標識核對，并在監(jiān)理見證下取樣復試。做到的質(zhì)保資料不齊全不使用、無復試合格報告不使用。
3、嚴格執(zhí)行總站“滬建安質(zhì)監(jiān)[2009]第073號《關于強化施工現(xiàn)場鋼筋混凝土用鋼筋質(zhì)量檢測管理的通知》”，加強鋼筋原材復試的見證取樣、收樣、檢測及報告各環(huán)節(jié)的管理。
4、監(jiān)理單位應認真履行建筑材料使用審核制度，嚴格原材料見證取樣送檢。
5、各區(qū)縣及專業(yè)質(zhì)監(jiān)站應加大建筑材料監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處使用不合格建材的責任單位。
上海市建設工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站
二〇〇九年八月二十一日
為進一步貫徹執(zhí)行《建設工程質(zhì)量管理條例》、《上海市建設工程材料管理條例》，督促建材使用各方質(zhì)量責任落實，確保本市建設工程安全質(zhì)量，上海市建設工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站（簡稱市安質(zhì)監(jiān)總站）于2009年5月-6月，在全市范圍內(nèi)開展以鋼筋、混凝土砌塊和建筑節(jié)能材料為主的在建工程建筑材料質(zhì)量專項整治監(jiān)督抽查，現(xiàn)將檢查情況通報如下：
一、檢查概況及總體評價
本次建材質(zhì)量專項整治監(jiān)督抽查的主要對象是在建工程鋼筋混凝土用熱軋帶肋鋼筋（簡稱鋼 筋）、普通混凝土小型空心砌塊（簡稱砌塊）、混凝土多孔磚（簡稱砼多孔磚）和建筑節(jié)能保溫材料（簡稱節(jié)能材料）。檢查共分二個階段。
第一階段：全市19個區(qū)（縣）質(zhì)監(jiān)站從3月下旬到5月中旬，對轄區(qū)內(nèi)受監(jiān)工程進行了檢查，共檢查491個工地，抽取鋼筋652組，墻體材料50組，干粉砂漿36組，其它材料67組。經(jīng)檢測，鋼筋（力學性能）合格率98.6%，其中黃浦、奉賢兩區(qū)進行鋼筋重量偏差抽檢，合格率69%；墻體材料合格率76%。檢查中共開具整改通知單140份，局部暫停施工整改4份，并對14家單位實施行政處罰。
第二階段：市安質(zhì)監(jiān)總站對本市18個區(qū)（除崇明縣）的52個在建工地開展檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為開具責令整改通知書36份。在上海市建筑材料及構件質(zhì)量監(jiān)督檢驗站（簡稱建材質(zhì)檢站）配合下，對現(xiàn)場在用建材進行抽樣，抽取樣品總數(shù)為212組，其中鋼筋150組、砌塊11組、砼多孔磚6組、保溫材料41組，周轉材料4組。并會同上海市建設工程質(zhì)量檢測行業(yè)協(xié)會（簡稱市檢測行業(yè)協(xié)會），對樣品采取密碼編號，委托本市五家骨干檢測單位盲檢。
檢查總體評價：本市建設工程參建各方對建材質(zhì)量的重視程度有所提高。大多數(shù)被查工地在鋼筋驗收、檢驗、使用管理臺帳方面做得比較好，質(zhì)保書、復試報告等資料比較齊全，建設單位委托建材質(zhì)量檢測的規(guī)定已全部得到執(zhí)行，比去年同期檢查有了明顯的提高。不少工程參建各方認真履行各自職責，全面落實各項材料質(zhì)量管理要求，確保建設工程質(zhì)量。如中國核工業(yè)第二四建設公司施工的“核電研發(fā)設計中心樓”工程等，由于建設方和施工方注重合格供應商管理，不斷完善材料進場驗收，這次被抽檢的產(chǎn)品全部合格。但是檢查中發(fā)現(xiàn)有部分工地材料管理松懈，相關人員兼職過多、工作拖拉，施工、監(jiān)理單位項目負責人對建材質(zhì)量重要性認識不充分，進場建材未經(jīng)監(jiān)理審批已使用的老問題尚無根本性解決，亟待繼續(xù)加大監(jiān)督檢查力度。
經(jīng)檢測，總站抽檢的鋼筋力學性能合格率90%，但鋼筋重量偏差、墻體材料、周轉材料的不合格率仍居高不下，質(zhì)量狀況不容樂觀，應引起高度重視，必須對鋼筋短斤缺兩等質(zhì)量頑癥嚴格監(jiān)管。
二、存在的主要問題與原因分析
1、鋼筋重量偏差不合格成存在問題主角
鋼筋的重量偏差和外觀尺寸原來沒有列入復試必檢項目，一般都被采購、使用所忽視，這次總站共抽檢150組鋼筋，涉及38個工地，經(jīng)檢測，重量偏差不合格涉及34個工地，與力學性能檢測10%不合格率相比，鋼筋重量偏差不合格率已成為現(xiàn)場鋼筋質(zhì)量頑癥的主角，應引起各方的重視。故意采購使用廉價低質(zhì)鋼筋的情況有所好轉，但是經(jīng)銷商供應低質(zhì)鋼筋現(xiàn)象仍不能忽視。
2、砌塊齡期短是強度低的主因
總站這次抽檢砌塊有6組抗壓強度未達到設計強度，抽檢砼多孔磚有4組抗壓強度未達到設計強度，低強度的墻體材料將影響到建筑物結構安全，加強砌塊和砼多孔磚質(zhì)量管理已箭在弦上。經(jīng)調(diào)查分析，造成砌塊抗壓強度不合格的主要原因是生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)設施簡陋，質(zhì)量意識淡薄。目前絕大多數(shù)砌塊生產(chǎn)企業(yè)場地狹小，生產(chǎn)的產(chǎn)品堆放困難，未到養(yǎng)護齡期的砌塊發(fā)往工地已成行業(yè)潛規(guī)則，有的企業(yè)甚至將齡期不滿一周的產(chǎn)品送往工地，造成工程現(xiàn)場砌塊抗壓強度偏低。此外，生產(chǎn)工藝設備落后，原料配合比不合理，也是造成砌塊質(zhì)量不穩(wěn)定的重要原因，加強對砌塊生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管刻不容緩，強化市場淘汰威懾力。
3、節(jié)能材料缺失系統(tǒng)管理
以次充好是影響節(jié)能材料質(zhì)量的老問題，是市場的不正當競爭、經(jīng)營人的牟取不當利益的具體體現(xiàn)。節(jié)能材料推行系統(tǒng)單位備案制，對規(guī)范節(jié)能材料市場起到凈化作用，由于部分節(jié)能材料系統(tǒng)單位對質(zhì)量責任認識不足，缺少對系統(tǒng)所有保溫材料質(zhì)量負責的意識，加上管理的不善，或出于某種目的，常常有意或無意地打悶包混入工地。如某工地監(jiān)理人員反映，曾發(fā)現(xiàn)厚度25mm聚苯板中混有22mm的板材，幸虧被發(fā)現(xiàn)予以退貨；有的為了做大企業(yè)牌子，將配套的部品件貼上自己的標識，如在某工地檢查中發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)格布外包裝與內(nèi)包裝的生產(chǎn)單位不一致。再如聚苯板包裝上沒有規(guī)格和生產(chǎn)日期、質(zhì)保書上沒有產(chǎn)品批號、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期等也比較多見。一年來節(jié)能材料市場有好轉，但是問題依然不少，一些使用單位對“節(jié)能材料系統(tǒng)單位”的概念仍非常模糊，不能對材料及資料進行有效識別把關。為了保證建筑節(jié)能真正實現(xiàn)造福于人民，讓劣質(zhì)的保溫材料沒有市場，應加強相關單位和人員的教育培訓，系統(tǒng)單位要對節(jié)能材料質(zhì)量負終身責任。
4、部分生產(chǎn)企業(yè)有令不止依然
墻體材料標注標識是落實質(zhì)量責任制的必要措施，也是生產(chǎn)企業(yè)承擔質(zhì)量責任的體現(xiàn)，雖然有關部門曾多次提出要求，但是在檢查中發(fā)現(xiàn)砌塊、砼多孔磚基本上都沒有企業(yè)標識和強度等級標識；質(zhì)保書填寫隨意，代表數(shù)量大于標準檢驗批數(shù)量，出廠日期與實際不符等情況也不少，墻體材料不規(guī)范質(zhì)量行為尚未得到根本遏制。
滬建安質(zhì)監(jiān)[2006]第089號文《關于進一步加強本市建設工程鋼筋質(zhì)量監(jiān)督管理的通知》要求，使用單位應嚴格執(zhí)行驗收制度，核查鋼筋產(chǎn)品標牌、表面標識與質(zhì)量證明書的一致性，要求現(xiàn)場鋼筋應按產(chǎn)品規(guī)格分開堆放。但是部分工地鋼筋質(zhì)量驗收仍走過場，有的不檢驗鋼筋的重量偏差、外觀尺寸，有的疏于核查鋼筋表面標識，將同一規(guī)格不同等級的HRB335和HRB400鋼筋混放。這次抽樣過程中曾發(fā)現(xiàn)某工地，將不同企業(yè)生產(chǎn)的同一規(guī)格鋼筋堆放在一起，結果確定抽樣的鋼筋與抽取的實物不同，如此鋼筋復試結果很可能起不到質(zhì)量監(jiān)控作用。
“禁限”措施落實仍未到位，相當部分工地使用商品砂漿基本上是擺樣子，同時違規(guī)使用粘土磚也仍有發(fā)生。
5、復試檢測未起到質(zhì)量把關作用
建材樣品復試結果是衡量實物質(zhì)量的主要依據(jù)，而樣品真實性與檢測的準確性，都將直接關聯(lián)到材料質(zhì)量的判定質(zhì)量，影響到工程的使用安全性和耐久性。部分單位取樣比較隨意，樣品缺乏代表性，甚至弄虛作假，有的檢驗人員缺少責任心，或礙于人情等，報告結論與實物質(zhì)量相差甚遠，誤導質(zhì)量評判。例如市安質(zhì)監(jiān)總站和建材質(zhì)檢站在9個工地抽取的15組鋼筋力學性能不合格，鋼筋工地提供的資料，除4組沒有復試外，11組在抽樣前剛送樣復試合格，檢測行業(yè)應加強業(yè)務技術的培訓，重視職業(yè)道德的教育，提高檢測的準確性?，F(xiàn)場監(jiān)理應加強見證取樣，保證樣品的真實性和一致性。
三、檢查結果及處理方式
1、對生產(chǎn)、供應不合格建材產(chǎn)品，質(zhì)量行為不規(guī)范的建筑材料生產(chǎn)企業(yè)、供應商予以全市通報批評。
2、對違反法律、法規(guī)、規(guī)章及強制性標準，使用不合格建筑材料的工程項目及責任單位，上報市建設行政主管部門追究相應法律責任。
3、本次專項整治結果將記入本市建設、施工、監(jiān)理、建材生產(chǎn)企業(yè)等企業(yè)質(zhì)量誠信檔案。
四、建議與要求：
1、總包單位應即時調(diào)整合格供應商名錄，監(jiān)理單位應定期核查施工單位建材合格供應商名錄，發(fā)現(xiàn)問題及時提出并督促改正。
2、嚴格進場驗收和材料堆放、儲存，防止混堆，綜合臺帳登記及時、真實、準確。慎用限制使用的建材產(chǎn)品，不得使用禁止使用的建材產(chǎn)品。驗收要做到實物核查、質(zhì)量證明書與實物標識核對，并在監(jiān)理見證下取樣復試。做到的質(zhì)保資料不齊全不使用、無復試合格報告不使用。
3、嚴格執(zhí)行總站“滬建安質(zhì)監(jiān)[2009]第073號《關于強化施工現(xiàn)場鋼筋混凝土用鋼筋質(zhì)量檢測管理的通知》”，加強鋼筋原材復試的見證取樣、收樣、檢測及報告各環(huán)節(jié)的管理。
4、監(jiān)理單位應認真履行建筑材料使用審核制度，嚴格原材料見證取樣送檢。
5、各區(qū)縣及專業(yè)質(zhì)監(jiān)站應加大建筑材料監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處使用不合格建材的責任單位。
上海市建設工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站
二〇〇九年八月二十一日
