各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：
發(fā)展散裝水泥是國家的一項重大產(chǎn)業(yè)政策，是節(jié)約資源、保護環(huán)境、提高勞動生產(chǎn)率、改善勞動條件、提高工程質(zhì)量、促進循環(huán)經(jīng)濟、實現(xiàn)科學發(fā)展的一項重要經(jīng)濟、技術(shù)措施，具有重大的社會、經(jīng)濟意義。為認真貫徹《循環(huán)經(jīng)濟促進法》“鼓勵使用散裝水泥，推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿”和國務(wù)院“從使用環(huán)節(jié)入手，進一步加大散裝水泥的推廣力度”的要求，提高水泥散裝率，推廣預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，根據(jù)國家、省散裝水泥政策法規(guī)、《石家莊市散裝水泥管理辦法》（市政府第126號令）和我市實際情況，現(xiàn)就進一步加快我市散裝水泥發(fā)展提出如下意見：
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“限制袋裝、鼓勵散裝”基本原則，以提高水泥散裝率為中心，以城區(qū)“禁現(xiàn)”和農(nóng)村“推散”為重點，以提升全行業(yè)綜合配套能力和水平為基礎(chǔ)，從使用環(huán)節(jié)入手，構(gòu)建散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”的散裝水泥發(fā)展新格局，實現(xiàn)全市散裝水泥持續(xù)、快速、健康發(fā)展，為節(jié)能減排作出貢獻。
二、發(fā)展目標
到“十一五”末，全市水泥散裝率達到52%以上，力爭55%；到2015年，全市水泥散裝率達到70%以上，力爭75%。
三、工作措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導
全市散裝水泥工作由市散裝水泥協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一領(lǐng)導，及時協(xié)調(diào)解決散裝水泥發(fā)展中的重大問題。市發(fā)改委為行政主管部門，市散裝水泥管理機構(gòu)負責日常管理工作，各有關(guān)部門按照各自的職責做好相應(yīng)的工作。
各縣（市）和礦區(qū)人民政府都要成立散裝水泥領(lǐng)導小組，由常務(wù)副縣（市）、區(qū)長任組長，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在發(fā)展改革局（不成立新的實體機構(gòu)）。其中，擴權(quán)縣（市）散裝水泥管理機構(gòu)業(yè)務(wù)上由省、市散裝水泥管理機構(gòu)雙重領(lǐng)導；其他縣（市）和礦區(qū)散裝水泥管理機構(gòu)在業(yè)務(wù)上由市散裝水泥管理機構(gòu)直接領(lǐng)導。
?。ǘ娀繕斯芾?
將散裝水泥推廣工作納入各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和節(jié)能減排考核目標，發(fā)改部門負責編制散裝水泥發(fā)展規(guī)劃，散裝水泥管理機構(gòu)負責制定年度計劃，并實施目標管理，對發(fā)展散裝水泥事業(yè)做出顯著貢獻的單位及個人給予表彰和鼓勵。
?。ㄈ┘哟笫褂猛茝V力度
1市城區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)項目散裝水泥使用率應(yīng)達到100%，禁止現(xiàn)場攪拌，必須使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。
2加強農(nóng)村散裝水泥推廣。縣級政府所在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)建設(shè)項目散裝水泥使用率應(yīng)達到80%以上，到2011年底前達到100%?！?+4”組團縣（市）和礦區(qū)自2010年1月1日起禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，具體實施范圍由當?shù)乜h級人民政府確定，其他縣（市）禁止現(xiàn)場攪拌混凝土工作按市散裝水泥主管部門確定的期限實施?！敖F(xiàn)”范圍外的廣大農(nóng)村地區(qū)要切實加強散裝水泥銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極探索適合農(nóng)村特點的散裝水泥推廣模式，鼓勵使用預(yù)拌混凝土。
3散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿使用單位應(yīng)使用已備案的產(chǎn)品，并要求供應(yīng)單位提供備案依據(jù)。
?。ㄋ模┨岣邔Ｓ迷O(shè)施、設(shè)備綜合配套水平
1新建、改建和擴建水泥生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當按百分之百散裝水泥發(fā)放能力的要求進行設(shè)計和同步建設(shè)。項目主管部門在項目核準建設(shè)前，應(yīng)當征求本級散裝水泥管理機構(gòu)的意見，對未達到百分之百散裝水泥發(fā)放能力的項目不予批準建設(shè)。
現(xiàn)有的水泥生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當在散裝水泥管理機構(gòu)規(guī)定的期限內(nèi)，使散裝水泥年發(fā)放能力達到規(guī)定的標準。
2新建預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線項目要統(tǒng)籌安排，合理布局，符合預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準入條件、城市建設(shè)規(guī)劃、土地政策和環(huán)保要求，嚴格控制企業(yè)數(shù)量和總體規(guī)模，避免盲目投資造成的資源浪費。市散裝水泥管理機構(gòu)對新建預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿企業(yè)是否符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)準入條件進行審核，并提出具體意見。對于不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)準入條件的，發(fā)改、工商、國土、環(huán)保等部門不予辦理相關(guān)手續(xù)。
引導現(xiàn)有預(yù)拌混凝土企業(yè)規(guī)范發(fā)展，市內(nèi)五區(qū)和高新區(qū)不再新建預(yù)拌混凝土企業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)逐步遷出石環(huán)線以外，促進行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和相對集中布局，鼓勵市區(qū)過剩產(chǎn)能向縣（市）轉(zhuǎn)移。積極支持和規(guī)范預(yù)拌（干拌）砂漿項目建設(shè)，普通預(yù)拌（干拌）砂漿規(guī)模應(yīng)在15萬噸以上，特種（干拌）砂漿規(guī)模應(yīng)在3萬噸以上。預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿企業(yè)必須全部使用散裝旋窯水泥。
3加強適合農(nóng)村特點的散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿產(chǎn)、運、儲、用新設(shè)備、新技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用。
（五）創(chuàng)造良好外部環(huán)境
1采取切實措施積極支持符合規(guī)定要求的散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌（干拌）砂漿項目建設(shè)。散裝水泥管理機構(gòu)對散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿實行備案管理，并向社會公布備案名錄。
2水泥生產(chǎn)、使用單位應(yīng)嚴格按照國家、省財政部門規(guī)定繳納散裝水泥專項資金。除擴權(quán)縣以外的縣級散裝水泥管理機構(gòu)受市散裝水泥管理機構(gòu)委托，負責其轄區(qū)內(nèi)的散裝水泥專項資金征收工作，并按規(guī)定上解市級財政部門。建設(shè)項目竣工后經(jīng)市散裝水泥管理機構(gòu)驗收，按有關(guān)規(guī)定進行專項資金清算。
3散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿專用車輛憑市散裝水泥管理機構(gòu)和交管部門聯(lián)合發(fā)放的專用通行證在市區(qū)禁行范圍內(nèi)通行。同時嚴格查處向“禁現(xiàn)”范圍內(nèi)工地運送水泥、砂石的貨運車輛。用量大且集中的大型混凝土澆注工程，需要交管部門協(xié)調(diào)組織交通指揮的，應(yīng)事先報告，交管部門應(yīng)積極予以配合。
4散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿使用核定納入各級行政審批中心統(tǒng)一管理，確保公開、透明、高效運行。
5質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的質(zhì)量管理，會同市發(fā)改等部門對生產(chǎn)和使用不具備規(guī)定生產(chǎn)條件的散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿進行查處，創(chuàng)造散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿規(guī)范發(fā)展的良好環(huán)境。
6結(jié)合“三年大變樣”積極探索建立新型綠色建材（預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿）循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，對建筑垃圾及工業(yè)廢渣進行循環(huán)利用，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。利廢達到規(guī)定比例要求通過市發(fā)改等部門資源綜合利用認證的散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿產(chǎn)品按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。
7市發(fā)改部門應(yīng)會同建設(shè)、環(huán)保等部門加強對市內(nèi)五區(qū)和高新區(qū)進行“禁現(xiàn)”聯(lián)合執(zhí)法檢查，對違規(guī)行為按有關(guān)規(guī)定予以處罰。情節(jié)嚴重的，市供電局、供水公司要積極配合查處，在接到發(fā)改部門協(xié)查函后采取停電、停水措施。
?。┘哟笮麄魍茝V力度
充分利用新聞媒體廣泛宣傳發(fā)展散裝水泥、推廣預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的重要意義和政策法規(guī)，加強輿論引導和監(jiān)督，把發(fā)展散裝水泥、禁止在城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土等納入社會公益性宣傳范圍，對違規(guī)的行為予以曝光，增強社會各界對發(fā)展散裝水泥的現(xiàn)實緊迫感和歷史責任感，形成發(fā)展散裝水泥的良好氛圍。
二○○九年六月二十五日
主題詞：經(jīng)濟管理水泥發(fā)展意見
抄送：市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市法院，市檢察院。
石家莊市人民政府辦公廳2009年6月25日印發(fā)
