各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)散裝水泥工作，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，現(xiàn)就我市2009年發(fā)展散裝水泥工作提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持節(jié)能降耗，擴(kuò)大商品混凝土應(yīng)用，發(fā)展預(yù)拌砂漿，降低能源消耗和資源浪費(fèi)；堅(jiān)持以人為本，科技興散，拓展散裝水泥應(yīng)用領(lǐng)域，滿足不同功能工程的需求，促進(jìn)我市散裝水泥事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
1．全年完成散裝水泥供應(yīng)量755萬噸，平均散裝率75%，基本實(shí)現(xiàn)水泥散裝化；確保發(fā)散綜合配套能力達(dá)到1065萬噸；全市專項(xiàng)資金征收率達(dá)到90%以上。
2．全市預(yù)拌混凝土產(chǎn)量260萬立方米。市區(qū)、丹徒區(qū)、鎮(zhèn)江新區(qū)、句容市、揚(yáng)中市、丹陽市城區(qū)全部實(shí)現(xiàn)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土。
3．市區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿。
三、主要工作
（一）推廣預(yù)拌砂漿，推進(jìn)“禁現(xiàn)”工作
盡快形成一定規(guī)模的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)，既滿足“禁現(xiàn)”工作對(duì)預(yù)拌砂漿的需求，又避免無序競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)拌砂漿工作的健康有序發(fā)展，一是要分析預(yù)測(cè)市場(chǎng)，合理安排。通過對(duì)我市水泥年消費(fèi)量及混凝土供應(yīng)量等數(shù)據(jù)的分析，結(jié)合全市每年建筑市場(chǎng)發(fā)展情況，測(cè)算預(yù)拌砂漿需求量。根據(jù)我市城區(qū)年建設(shè)總量，合理布局預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)展2-3家干粉砂漿生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)砂漿生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化。二是要建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻。制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在生產(chǎn)規(guī)模、設(shè)備條件、人員技術(shù)條件、管理能力等方面設(shè)定行業(yè)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)預(yù)拌砂漿行業(yè)有序健康發(fā)展。三是要政策扶持，加強(qiáng)引導(dǎo)。在資源綜合利用方面強(qiáng)化優(yōu)惠政策扶持，將預(yù)拌砂漿核價(jià)標(biāo)準(zhǔn)編入《江蘇省建設(shè)工程預(yù)算定額》，通過政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)使用預(yù)拌砂漿零的突破。通過典型示范，帶動(dòng)全市預(yù)拌砂漿工作的平穩(wěn)起步。
（二）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升行業(yè)技術(shù)水平
水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，嚴(yán)禁立窯等落后生產(chǎn)工藝新建、擴(kuò)建和以擴(kuò)大產(chǎn)能為目的的技術(shù)改造項(xiàng)目。結(jié)合節(jié)能減排總體部署，加快“雙高”行業(yè)的整治步伐，落實(shí)差別電價(jià)浮動(dòng)政策，實(shí)現(xiàn)水泥落后產(chǎn)能的淘汰。對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)企業(yè)，限期整改或予以淘汰。鼓勵(lì)有實(shí)力的重點(diǎn)水泥企業(yè)采取整合、兼并、重組等方式，提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮回轉(zhuǎn)窯的多余產(chǎn)能，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
加快水泥企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。發(fā)揮散裝水泥專項(xiàng)資金的導(dǎo)向作用，采取安排散裝水泥技改設(shè)施補(bǔ)貼等方式，扶持重點(diǎn)水泥企業(yè)增加發(fā)散設(shè)施。在水泥立窯相對(duì)集中城區(qū)，市和轄市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政適當(dāng)安排專項(xiàng)資金，用于拆除水泥立窯的補(bǔ)貼。建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，從根本上實(shí)現(xiàn)我市水泥工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。引入全國(guó)能源管理的新模式，選擇一批信譽(yù)好、有節(jié)能潛力的企業(yè)與有實(shí)力的節(jié)能服務(wù)公司開展合作。實(shí)施合同能源管理，走互利雙贏的節(jié)能新路子，解決企業(yè)節(jié)能技改資金難等問題。
（三）推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展散裝水泥，促進(jìn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展
隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)城市化進(jìn)程加快，以及農(nóng)田水利建設(shè)特別是通鄉(xiāng)公路建設(shè)投入的增加，散裝水泥市場(chǎng)潛力巨大。各轄市、區(qū)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的宣傳工作，通過必要的政策、技術(shù)、資金支持，在具備條件的農(nóng)村建立散裝水泥配送網(wǎng)點(diǎn)，加大農(nóng)村散裝水泥設(shè)施設(shè)備的投入，加快散裝水泥在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的推進(jìn)力度，特別是商品混凝土的應(yīng)用，逐步提高農(nóng)村散裝水泥的推廣面和使用比例。積極探索建立水泥企業(yè)與農(nóng)民緊密聯(lián)系、互惠互利的發(fā)展散裝水泥有效機(jī)制，通過長(zhǎng)期有效的管理機(jī)制，縮短城鄉(xiāng)間的推散差距。
（四）加強(qiáng)資金征管，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用
國(guó)家、省、市對(duì)專項(xiàng)資金的征收、使用和管理有明確規(guī)定，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定保證散裝水泥專項(xiàng)資金的足額征收。各轄市、區(qū)對(duì)本地區(qū)是否以各種名義減免專項(xiàng)資金進(jìn)行自查，并將自查結(jié)果及時(shí)上報(bào)市散裝水泥工作領(lǐng)導(dǎo)小組。對(duì)于足額上交專項(xiàng)資金的企業(yè)，要給予散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿設(shè)備設(shè)施建設(shè)貼息和資金補(bǔ)助，對(duì)當(dāng)年重點(diǎn)項(xiàng)目要集中扶持。同時(shí)發(fā)揮專項(xiàng)資金的吸引帶動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資金投入到相關(guān)設(shè)施設(shè)備建設(shè)上來。
（五）搭建宣傳平臺(tái)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍
進(jìn)一步發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，加大發(fā)展散裝水泥工作宣傳力度，突出對(duì)農(nóng)村發(fā)散和城區(qū)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的宣傳。進(jìn)一步增強(qiáng)宣傳力量，構(gòu)建宣傳信息網(wǎng)絡(luò)，使散裝水泥管理、生產(chǎn)供應(yīng)、使用單位之間信息更加暢通。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體認(rèn)真組織開展宣傳周活動(dòng)，將日常宣傳與集中宣傳，面上宣傳與現(xiàn)場(chǎng)宣傳相結(jié)合。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，加大公眾參與力度，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定使用袋裝水泥和現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土（砂漿）的行為及時(shí)進(jìn)行曝光和查處，在全社會(huì)形成“限制袋裝，鼓勵(lì)散裝”的良好氛圍。
二○○九年二月十二日
為進(jìn)一步加強(qiáng)散裝水泥工作，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，現(xiàn)就我市2009年發(fā)展散裝水泥工作提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持節(jié)能降耗，擴(kuò)大商品混凝土應(yīng)用，發(fā)展預(yù)拌砂漿，降低能源消耗和資源浪費(fèi)；堅(jiān)持以人為本，科技興散，拓展散裝水泥應(yīng)用領(lǐng)域，滿足不同功能工程的需求，促進(jìn)我市散裝水泥事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
1．全年完成散裝水泥供應(yīng)量755萬噸，平均散裝率75%，基本實(shí)現(xiàn)水泥散裝化；確保發(fā)散綜合配套能力達(dá)到1065萬噸；全市專項(xiàng)資金征收率達(dá)到90%以上。
2．全市預(yù)拌混凝土產(chǎn)量260萬立方米。市區(qū)、丹徒區(qū)、鎮(zhèn)江新區(qū)、句容市、揚(yáng)中市、丹陽市城區(qū)全部實(shí)現(xiàn)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土。
3．市區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿。
三、主要工作
（一）推廣預(yù)拌砂漿，推進(jìn)“禁現(xiàn)”工作
盡快形成一定規(guī)模的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)，既滿足“禁現(xiàn)”工作對(duì)預(yù)拌砂漿的需求，又避免無序競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)拌砂漿工作的健康有序發(fā)展，一是要分析預(yù)測(cè)市場(chǎng)，合理安排。通過對(duì)我市水泥年消費(fèi)量及混凝土供應(yīng)量等數(shù)據(jù)的分析，結(jié)合全市每年建筑市場(chǎng)發(fā)展情況，測(cè)算預(yù)拌砂漿需求量。根據(jù)我市城區(qū)年建設(shè)總量，合理布局預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)展2-3家干粉砂漿生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)砂漿生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化。二是要建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻。制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在生產(chǎn)規(guī)模、設(shè)備條件、人員技術(shù)條件、管理能力等方面設(shè)定行業(yè)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)預(yù)拌砂漿行業(yè)有序健康發(fā)展。三是要政策扶持，加強(qiáng)引導(dǎo)。在資源綜合利用方面強(qiáng)化優(yōu)惠政策扶持，將預(yù)拌砂漿核價(jià)標(biāo)準(zhǔn)編入《江蘇省建設(shè)工程預(yù)算定額》，通過政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)使用預(yù)拌砂漿零的突破。通過典型示范，帶動(dòng)全市預(yù)拌砂漿工作的平穩(wěn)起步。
（二）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升行業(yè)技術(shù)水平
水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，嚴(yán)禁立窯等落后生產(chǎn)工藝新建、擴(kuò)建和以擴(kuò)大產(chǎn)能為目的的技術(shù)改造項(xiàng)目。結(jié)合節(jié)能減排總體部署，加快“雙高”行業(yè)的整治步伐，落實(shí)差別電價(jià)浮動(dòng)政策，實(shí)現(xiàn)水泥落后產(chǎn)能的淘汰。對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)企業(yè)，限期整改或予以淘汰。鼓勵(lì)有實(shí)力的重點(diǎn)水泥企業(yè)采取整合、兼并、重組等方式，提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮回轉(zhuǎn)窯的多余產(chǎn)能，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
加快水泥企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。發(fā)揮散裝水泥專項(xiàng)資金的導(dǎo)向作用，采取安排散裝水泥技改設(shè)施補(bǔ)貼等方式，扶持重點(diǎn)水泥企業(yè)增加發(fā)散設(shè)施。在水泥立窯相對(duì)集中城區(qū)，市和轄市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政適當(dāng)安排專項(xiàng)資金，用于拆除水泥立窯的補(bǔ)貼。建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，從根本上實(shí)現(xiàn)我市水泥工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。引入全國(guó)能源管理的新模式，選擇一批信譽(yù)好、有節(jié)能潛力的企業(yè)與有實(shí)力的節(jié)能服務(wù)公司開展合作。實(shí)施合同能源管理，走互利雙贏的節(jié)能新路子，解決企業(yè)節(jié)能技改資金難等問題。
（三）推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展散裝水泥，促進(jìn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展
隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)城市化進(jìn)程加快，以及農(nóng)田水利建設(shè)特別是通鄉(xiāng)公路建設(shè)投入的增加，散裝水泥市場(chǎng)潛力巨大。各轄市、區(qū)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的宣傳工作，通過必要的政策、技術(shù)、資金支持，在具備條件的農(nóng)村建立散裝水泥配送網(wǎng)點(diǎn)，加大農(nóng)村散裝水泥設(shè)施設(shè)備的投入，加快散裝水泥在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的推進(jìn)力度，特別是商品混凝土的應(yīng)用，逐步提高農(nóng)村散裝水泥的推廣面和使用比例。積極探索建立水泥企業(yè)與農(nóng)民緊密聯(lián)系、互惠互利的發(fā)展散裝水泥有效機(jī)制，通過長(zhǎng)期有效的管理機(jī)制，縮短城鄉(xiāng)間的推散差距。
（四）加強(qiáng)資金征管，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用
國(guó)家、省、市對(duì)專項(xiàng)資金的征收、使用和管理有明確規(guī)定，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定保證散裝水泥專項(xiàng)資金的足額征收。各轄市、區(qū)對(duì)本地區(qū)是否以各種名義減免專項(xiàng)資金進(jìn)行自查，并將自查結(jié)果及時(shí)上報(bào)市散裝水泥工作領(lǐng)導(dǎo)小組。對(duì)于足額上交專項(xiàng)資金的企業(yè)，要給予散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿設(shè)備設(shè)施建設(shè)貼息和資金補(bǔ)助，對(duì)當(dāng)年重點(diǎn)項(xiàng)目要集中扶持。同時(shí)發(fā)揮專項(xiàng)資金的吸引帶動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資金投入到相關(guān)設(shè)施設(shè)備建設(shè)上來。
（五）搭建宣傳平臺(tái)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍
進(jìn)一步發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，加大發(fā)展散裝水泥工作宣傳力度，突出對(duì)農(nóng)村發(fā)散和城區(qū)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的宣傳。進(jìn)一步增強(qiáng)宣傳力量，構(gòu)建宣傳信息網(wǎng)絡(luò)，使散裝水泥管理、生產(chǎn)供應(yīng)、使用單位之間信息更加暢通。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體認(rèn)真組織開展宣傳周活動(dòng)，將日常宣傳與集中宣傳，面上宣傳與現(xiàn)場(chǎng)宣傳相結(jié)合。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，加大公眾參與力度，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定使用袋裝水泥和現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土（砂漿）的行為及時(shí)進(jìn)行曝光和查處，在全社會(huì)形成“限制袋裝，鼓勵(lì)散裝”的良好氛圍。
二○○九年二月十二日
