永州市人民政府關(guān)于印發(fā)《永州市節(jié)能降耗工作實施方案》的通知
(2008-08-27)
永政發(fā)〔2008〕13號
永州市人民政府關(guān)于印發(fā)《永州市節(jié)能降耗工作實施方案》的通知
各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，市政府各委局、各直屬單位：
市人民政府批準市經(jīng)委會同有關(guān)部門制定的《永州市節(jié)能降耗工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。
二00八年六月二十六日
永州市節(jié)能降耗工作實施方案
為切實加強我市節(jié)能降耗工作，促進合理利用能源，提高能源利用效率，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省節(jié)能減排綜合性工作實施方案〉的通知》（湘政發(fā)〔2007〕29號）精神，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。
一、實現(xiàn)節(jié)能降耗的總體要求和目標任務(wù)
?。ㄒ唬┛傮w要求
認真貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重要目標，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，控制增量、調(diào)整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實責任、強化監(jiān)管，加強宣傳、提高意識，突出重點、強力推進，動員全社會力量，扎實做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保全市“十一五”節(jié)能減排目標任務(wù)的完成，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
（二）目標任務(wù)
到2010年，單位GDP能耗（按2005年價格計算）下降20%，單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗（按2005年價格計算）下降25%，即單位GDP能耗由2005年的1.39噸標準煤/萬元下降到1.11噸標準煤/萬元，年均下降4.4%；單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗由2005年的2.46噸標準煤/萬元下降到1.85噸標準煤/萬元，年均下降5.6%。重點行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗總體達到或接近本世紀初國內(nèi)先進水平。2008年，我市單位GDP能耗下降4.5%以上，單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降5.6%以上。
二、主要措施
?。ㄒ唬┛刂圃隽浚{(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)
1、控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。嚴格控制新建高耗能、高污染項目。嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準入門檻。市國土資源局要嚴格執(zhí)行省國土資源廳出臺的限制新建高耗能、高污染項目用地的具體辦法；各金融機構(gòu)要嚴格執(zhí)行限制新建高耗能、高污染項目信貸的具體辦法；市發(fā)改委會同市經(jīng)委、市國土資源局、市規(guī)劃建設(shè)局、市環(huán)保局等部門，抓緊建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責制，嚴格執(zhí)行項目開工建設(shè)“六項必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求），把好新上項目準入關(guān)。實行新開工項目報告和公開制度，對不符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的建設(shè)項目，規(guī)劃建設(shè)主管部門不得發(fā)放規(guī)劃許可證、不得辦理施工許可和安全生產(chǎn)許可證，水行政主管部門不得發(fā)放取水許可證等手續(xù)，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款；市發(fā)改委會同市經(jīng)委、市環(huán)保局建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目與各縣區(qū)節(jié)能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機制；市財政局會同市地稅局、市國稅局、市商務(wù)局等部門認真落實國家調(diào)整出口退稅、加征出口關(guān)稅、削減出口配額、將部分產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄等措施，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口；市物價局會同市經(jīng)委、永州電業(yè)局對鐵合金、水泥、鋼鐵、造紙等行業(yè)的淘汰類和限制類企業(yè)嚴格甄別，加大差別電價實施力度，并定期對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，遏制高耗能、高污染企業(yè)盲目發(fā)展；市經(jīng)委、市環(huán)保局、市監(jiān)察局等會同有關(guān)部門定期開展高耗能、高污染行業(yè)專項檢查；市物價局會同市財政局、市國土資源局、市地稅局、市國稅局等部門清理和糾正各地在電價、地價、稅費等方面對高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。
2、加快淘汰落后生產(chǎn)能力。2008年，淘汰關(guān)停年生產(chǎn)能力6.6萬噸以下的機立窯水泥企業(yè)8戶，淘汰關(guān)停6300KVA（不包括6300KVA）以下的鐵合金企業(yè)28戶，淘汰關(guān)停炭化室高度小于4.3米焦爐的焦炭企業(yè)。市發(fā)改委和市經(jīng)委要嚴格執(zhí)行省發(fā)改委和省經(jīng)委制定的電力、鋼鐵行業(yè)上大壓小和建材、鐵合金、造紙、紡織、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分年度工作方案，并認真組織實施；市質(zhì)監(jiān)局對國家明令淘汰的落后產(chǎn)能和產(chǎn)品不得受理、辦理生產(chǎn)許可證。對不按期淘汰的企業(yè)，各縣區(qū)政府要依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)責令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉，有關(guān)部門依法吊銷生產(chǎn)許可證、排污許可證、城市排水許可證和取水許可證并予以公布，市經(jīng)委督促電力供應(yīng)企業(yè)依法停止生產(chǎn)供電。對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地方，實行項目“區(qū)域限批”，由市發(fā)改委、市經(jīng)委、市環(huán)保局抓好落實。
3、認真執(zhí)行國家促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施。進一步落實國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定。市發(fā)改委會同市經(jīng)委按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，制定鼓勵發(fā)展低能耗、低污染的先進生產(chǎn)能力，嚴格執(zhí)行高耗能、高污染行業(yè)準入標準。市商務(wù)局會同有關(guān)部門根據(jù)國家《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》，制定具體措施，鼓勵、引導(dǎo)外商投資節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域和高新技術(shù)領(lǐng)域，嚴格限制高耗能、高污染外資項目，促進外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。提高加工貿(mào)易準入門檻，對列入《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》的產(chǎn)品，嚴禁開展加工貿(mào)易；暫未列入的，要從嚴審批；凡達不到節(jié)能環(huán)保要求的，不得發(fā)放《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準證》。
4、積極推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展可再生能源，推進風能、太陽能、地熱能、水電、沼氣、生物質(zhì)能利用以及可再生能源與建筑一體化的科研、開發(fā)和建設(shè)，加強資源調(diào)查評價。進一步規(guī)范小水電建設(shè)市場。加強農(nóng)村可再生能源技術(shù)的推廣應(yīng)用，“十一五”期間新增農(nóng)村沼氣用戶達到6.3萬戶，2008年新增7000戶，規(guī)?；B(yǎng)殖場大中型沼氣工程達4處以上。穩(wěn)步發(fā)展替代能源，扶持發(fā)展生物柴油規(guī)?；椖?，啟動永大高科紅薯乙醇燃料試點項目和生物質(zhì)能源林高產(chǎn)示范基地項目，制定并實施相關(guān)的推廣應(yīng)用方案。市發(fā)改委會同市經(jīng)委、市規(guī)劃建設(shè)局、市水利局、市農(nóng)辦、市林業(yè)局等部門抓緊制訂我市可再生能源和替代能源中長期規(guī)劃，研究出臺具體措施，進一步優(yōu)化全市能源結(jié)構(gòu)。
5、促進服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。嚴格落實省委省政府《關(guān)于促進生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》（湘發(fā)[2007]9號），大力發(fā)展低耗能、高附加值的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)，“十一五”期間，服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占ＧＤＰ的比重要逐年提高。到2010年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占ＧＤＰ的比重要提高2個百分點以上。市發(fā)改委會同市經(jīng)委、市科技局、市商務(wù)局、市文化局、市旅游局、市工商局等部門研究制定具體扶持政策措施，促進服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
?。ǘ﹦?chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
1、深化循環(huán)經(jīng)濟試點。支持一批重點項目建設(shè)， 突出抓好冷水灘高科技工業(yè)園、永州湘江紙業(yè)有限責任公司等湖南省第一批循環(huán)經(jīng)濟試點單位的試點工作。市經(jīng)委要督促省試點單位認真編制循環(huán)經(jīng)濟試點方案，總結(jié)試點單位的工作經(jīng)驗，逐步推廣。在抓好省循環(huán)經(jīng)濟試點的基礎(chǔ)上，在全市再確定3家企業(yè)、一個縣（區(qū)）開展循環(huán)經(jīng)濟試點，支持湘龍銅業(yè)、天龍米業(yè)、熙可罐頭、道縣江南廣德等一批重點項目建設(shè)，推動行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈之間的延伸和耦合。同時，組織編制化工、建材、造紙、冶煉等重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟推進計劃，重點推動礦產(chǎn)品深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進礦產(chǎn)資源綜合利用，發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。市經(jīng)委會同市發(fā)改委、市財政局、市科技局、市國土資源局、市環(huán)保局等部門制定具體方案。
2、推進水資源節(jié)約利用。加大造紙、啤酒、食品等高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造力度，推廣節(jié)水設(shè)備和器具，推行廢水“零排放”，促進水資源循環(huán)利用，嚴格執(zhí)行排水許可制度。到2010年，全市工業(yè)用水重復(fù)利用率達到75%以上。加快實施礦井水利用重點項目。推進農(nóng)業(yè)科學集水、蓄水和用水，加快農(nóng)村山塘、水庫等灌溉設(shè)施改造，提高節(jié)水灌溉面積，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉用水總量零增長。加大城市供水管網(wǎng)節(jié)水改造力度，在城市強制推廣使用節(jié)水器具，逐步推行用水總量控制、定額管理制度。制定和修改行業(yè)耗水標準，逐步推行水權(quán)分配和水價調(diào)控制度，建立水資源管理體系和節(jié)水型社會體系，形成全社會節(jié)水機制。由市水利局會同市經(jīng)委、市規(guī)劃建設(shè)局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)局等部門制定節(jié)水規(guī)劃和措施。
3、推進資源綜合利用。落實國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見的通知》和《湖南省“十一五”資源綜合利用專項規(guī)劃》，大力推進共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用和煤層氣、煤矸石、大宗工業(yè)廢棄物及秸稈、林區(qū)“三剩物”等農(nóng)林廢棄物的綜合利用，加快建設(shè)冷水灘煤矸石綜合利用電廠。推進再生資源回收利用體系建設(shè)試點。加強資源綜合利用認定，嚴格執(zhí)行國家資源綜合利用優(yōu)惠政策。推動新型墻體材料和利廢建材產(chǎn)業(yè)化示范，引導(dǎo)城市建筑垃圾廢棄物的有效再利用。貫徹《湖南省發(fā)展新型墻體材料條例》，加大“禁實”力度，確保完成“禁實”目標。在農(nóng)村逐步建立散裝水泥銷售網(wǎng)點，加大散裝水泥推廣力度。市經(jīng)委會同市發(fā)改委、市財政局、市國稅局、市地稅局、市物價局、市農(nóng)辦、市規(guī)劃建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市環(huán)保局等抓好落實。
4、促進垃圾資源化利用。按照“減量化、無害化、資源化”的原則，各縣區(qū)要建立健全生活垃圾收集、運輸、無害化處理和綜合利用系統(tǒng)，積極推進城市生活垃圾分類收集，充分回收垃圾中的可再生資源。建設(shè)城市垃圾無害化處理場要統(tǒng)籌考慮周邊鄉(xiāng)村的生活垃圾統(tǒng)一處理。市公用事業(yè)管理局會同市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市衛(wèi)生局、市物價局制定具體措施，抓好落實。
5、全面推進清潔生產(chǎn)。重點在造紙、食品、建材等行業(yè)推廣清潔生產(chǎn)示范，通過采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，使單位產(chǎn)品能耗、物耗、水耗及污染排放量達到省內(nèi)或國內(nèi)先進水平。加大實施清潔生產(chǎn)審核力度，對污染物排放不達標以及使用有毒、有害原材料或生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，由環(huán)保部門強制實施清潔生產(chǎn)審核。市農(nóng)業(yè)局要采取有效措施，引導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥、肥料，減少農(nóng)村水源污染。
?。ㄈ┘哟罂萍纪度?，通過先進技術(shù)的推廣應(yīng)用促進節(jié)能。
1、加快節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用。各級科技、質(zhì)監(jiān)部門要把節(jié)能技術(shù)納入“十一五”科研攻關(guān)與推廣規(guī)劃的重點，集中力量實施一批科技項目，支持自主研發(fā)、推廣一批節(jié)能新技術(shù)。結(jié)合我市實際，組織實施節(jié)能降耗科技專項行動，重點安排和支持一批科技創(chuàng)新項目，攻克一批關(guān)鍵和共性技術(shù)，為節(jié)能減排提供技術(shù)支撐。各級政府要加大科技投入，支持科研單位和企業(yè)開發(fā)推廣高效節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，開展節(jié)能技術(shù)示范。推進企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。在建材、紡織、造紙、建筑等重點行業(yè)，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)，鼓勵和支持企業(yè)進行節(jié)能減排技術(shù)改造，采用節(jié)能新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)。加強節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備推廣應(yīng)用。市科技局會同市經(jīng)委、市環(huán)保局、市規(guī)劃建設(shè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市商務(wù)局、市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局等部門制定具體工作措施，促進全市節(jié)能減排技術(shù)進步。
2、推動能效標識和節(jié)能產(chǎn)品認證。加快強制性能效標識制度的實施，強化能效標識使用情況的監(jiān)督檢查，擴大能效標識在家用電器、電動機、汽車和建筑上的應(yīng)用，不斷提高能效標識的社會認知度，引導(dǎo)社會消費行為，促進企業(yè)加快高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)。推動自愿性節(jié)能產(chǎn)品認證，規(guī)范認證行為，擴展認證范圍。市質(zhì)監(jiān)局研究制訂具體措施，推動能效標識和節(jié)能產(chǎn)品認證。
3、培育節(jié)能服務(wù)體系。根據(jù)國家相關(guān)政策，支持和鼓勵各類節(jié)能服務(wù)機構(gòu)依法開展節(jié)能項目服務(wù)、節(jié)能信息咨詢、節(jié)能技術(shù)推廣、促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育節(jié)能服務(wù)市場，加快推進能源合同管理，重點支持一批有規(guī)模的專業(yè)化節(jié)能服務(wù)企業(yè)（EMC），通過合同能源管理方式和能源審計，為用能單位進行節(jié)能改造，提供診斷、設(shè)計、融資、改進、運行管理“一條龍”服務(wù)。市經(jīng)委會同有關(guān)部門制定具體推進措施。
?。ㄋ模┙∪晟品ㄒ?guī)制度，促進節(jié)能工作的標準化、制度化、法制化。
1、加強能源計量和統(tǒng)計工作。市統(tǒng)計局、市質(zhì)監(jiān)局要按照省經(jīng)委、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計局《關(guān)于加強能源計量和統(tǒng)計工作的通知》（湘經(jīng)環(huán)資[2008]147號）要求，實施《用能單位能源器具配備和管理通則》合格認可制度，強化能源計量器具管理，推行測量管理體系認證，建全能源計量和統(tǒng)計管理制度，不斷提高能源計量和統(tǒng)計工作水平?！笆晃濉逼陂g，督促“省百家”在永企業(yè)通過測量管理體系認證，年耗1萬噸標準煤以上的重點用能企業(yè)建立起穩(wěn)定的能源計量和統(tǒng)計隊伍，能源計量器具配備和管理達到強制性國家標準要求。繼續(xù)做好GDP能耗指標的公報制度。
2、建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。對固定資產(chǎn)投資項目(含新建、改建、擴建、搬遷項目)進行節(jié)能評估和審查。對未進行節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的項目一律不得審批、核準，并建立相應(yīng)的審批項目問責制。市經(jīng)委會同市發(fā)改委按照國家和省的要求，嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。
3、嚴格執(zhí)行節(jié)能標準體系。市質(zhì)監(jiān)局會同市經(jīng)委、市規(guī)劃建設(shè)局等部門，大力宣傳和貫徹實施國家、行業(yè)的節(jié)能標準并組織實施。嚴格執(zhí)行高耗能產(chǎn)品限額強制性國家標準和行業(yè)標準，督促企業(yè)嚴格按照標準組織生產(chǎn)。
4、建立健全節(jié)能工作監(jiān)督和獎懲機制。市政府和縣區(qū)政府每年組織經(jīng)委和監(jiān)察部門定期開展節(jié)能降耗專項監(jiān)督檢查工作，加強對重點區(qū)域和行業(yè)節(jié)能工作的監(jiān)督檢查，督促落實節(jié)能工作責任制，積極推進關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能工作，嚴肅查處違反國家能源管理法律法規(guī)的行為和案件，建立健全節(jié)能工作監(jiān)督和獎懲機制。各級節(jié)能主管部門要加強對重點耗能企業(yè)的日常督促檢查。開設(shè)節(jié)能違法行為和事件舉報電話及網(wǎng)站，充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用。各級質(zhì)監(jiān)部門要加強能源計量執(zhí)法。加強能源利用監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)，充實人員，加強力量；各級財政要撥出專項經(jīng)費，添置檢測設(shè)備，使能源利用監(jiān)測機構(gòu)能夠依照國家的能源利用監(jiān)測法規(guī)，對全市重點耗能企業(yè)進行監(jiān)督、檢測以及對浪費能源的行為提出處理意見。
5、加強節(jié)能管理能力建設(shè)。市編辦、市人事局、市經(jīng)委要整合現(xiàn)有資源，加快建立節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)、明確執(zhí)法主體、開展節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法，盡快形成節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能服務(wù)兩套體系。
?。ㄎ澹┩七M重點行業(yè)、高耗能企業(yè)和社會節(jié)能。
1、突出抓好化工、建材、造紙、冶煉等重點耗能行業(yè)和年耗能1萬噸標準煤以上企業(yè)的節(jié)能工作。重點抓好湖南省“百家企業(yè)節(jié)能行動”（我市6家企業(yè)）工作，加強對重點耗能企業(yè)節(jié)能情況的跟蹤、指導(dǎo)和監(jiān)督，定期公布重點耗能企業(yè)能源利用狀況。對已簽訂節(jié)能目標責任書的重點耗能企業(yè)要加強考核，對未按要求完成目標任務(wù)的企業(yè)，強制實行能源審計、限期整改。市經(jīng)委會同市統(tǒng)計局等部門加強指導(dǎo)和監(jiān)督執(zhí)行，落實責任。
2、大力促進農(nóng)村節(jié)能。市農(nóng)辦會同市農(nóng)業(yè)局等部門制訂政策，加強指導(dǎo)，充分發(fā)揮我市農(nóng)村可再生能源優(yōu)勢，加快沼氣池建設(shè)速度，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)?！笆晃濉逼陂g，新增農(nóng)村沼氣50%，扶持生物質(zhì)秸稈發(fā)電工程、推廣節(jié)能烤煙房、節(jié)能炒茶灶、節(jié)能磚瓦窯，加快淘汰和更新高耗能落后農(nóng)業(yè)機械，因地制宜發(fā)展小水電、風能、太陽能。
3、加強交通運輸節(jié)能。交通部門要積極推進節(jié)能型綜合交通運輸體系建設(shè)，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高運輸組織管理水平。加強交通行業(yè)節(jié)能管理工作，優(yōu)先發(fā)展公共交通，優(yōu)化城市公交網(wǎng)絡(luò)，降低運輸車輛的能耗水平，相關(guān)部門要加快編制我市城鄉(xiāng)綜合交通體系規(guī)劃和城市公共交通專項規(guī)劃，建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式。鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型交通工具，開發(fā)和推廣車用代用燃料和清潔燃料汽車。有關(guān)部門要通過相關(guān)政策標準加快淘汰老舊高耗能車輛，通過經(jīng)濟杠桿限制高排放交通工具進入運輸市場。公安部門要進一步科學設(shè)置交通信號，實現(xiàn)交通管理節(jié)能。
4、加強建筑節(jié)能管理。推動既有建筑的節(jié)能改造，大力推廣應(yīng)用建筑節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品及新型墻體材料。建筑工程的建設(shè)、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位必須遵守建筑節(jié)能標準，新建、改建住宅和公共建筑嚴格實施節(jié)能50%的設(shè)計標準。市規(guī)劃建設(shè)局要研究制定大力發(fā)展節(jié)能省地節(jié)材型住宅和公共建筑的實施措施，強化新建、在建建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標準，全過程監(jiān)督管理，實施建筑節(jié)能專項測評。不符合建筑節(jié)能要求的工程項目，不得銷售或者使用。
?。嵤┲攸c節(jié)能工程，建立節(jié)能項目庫，加強節(jié)能培訓(xùn)。
1、實施重點節(jié)能工程。實施熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、建筑節(jié)能、工業(yè)燃煤鍋爐（窯爐）改造、綠色照明以及政府機構(gòu)節(jié)能、節(jié)約和替代石油工程等重點節(jié)能工程。重點抓好湖南九嶷驕陽、泓溧水泥有限公司低溫余熱發(fā)電、冷水灘煤矸石綜合利用發(fā)電、永州湘江紙業(yè)有限公司熱電聯(lián)產(chǎn)等項目。市發(fā)改委、市經(jīng)委、市科技局、市財政局、市規(guī)劃建設(shè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局等部門，要研究制定具體辦法，明確任務(wù)，強化責任，抓緊落實。
2、做好節(jié)能產(chǎn)品申報工作。市經(jīng)委要會同市有關(guān)部門，根據(jù)國家有關(guān)部門的要求，抓緊收集本市節(jié)能產(chǎn)品信息，積極向國家和省有關(guān)部門申報我市節(jié)能產(chǎn)品情況，推薦列入國家《節(jié)能產(chǎn)品目錄》。同時，要建立全市節(jié)能項目庫，認真組織項目評審，及時向國家和省有關(guān)部門申報節(jié)能項目，跟蹤節(jié)能重點項目進展，做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。
3、加強節(jié)能培訓(xùn)。市、縣（區(qū)）兩級政府各職能部門要分行業(yè)、有計劃、有步驟地組織開展節(jié)能法律法規(guī)和節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)，切實增強企業(yè)和從業(yè)人員的節(jié)能意識。同時，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會在節(jié)能工作中的作用。
（七）政府帶頭，強化節(jié)能管理
1、政府機構(gòu)率先垂范。建設(shè)崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、合理消費的機關(guān)文化。建立科學的政府機構(gòu)節(jié)能目標責任和評價考核制度，制訂并實施政府機構(gòu)能耗定額標準，積極推進能源計量和監(jiān)測，實施能耗公布制度，實行節(jié)獎超罰。教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)，制訂和實施適應(yīng)本系統(tǒng)特點的節(jié)約能源資源工作方案。由市委、市政府機關(guān)事務(wù)管理處牽頭，各相關(guān)職能部門配合。
2、抓好政府機構(gòu)辦公設(shè)施和設(shè)備節(jié)能。各級政府機構(gòu)分期分批完成政府辦公樓空調(diào)系統(tǒng)低成本改造，開展辦公區(qū)供熱節(jié)能技術(shù)改造；凡新建或改造的辦公建筑必須采用節(jié)能材料及圍護結(jié)構(gòu)，及時淘汰高耗能設(shè)備，合理配置并高效利用辦公設(shè)施、設(shè)備。推動公務(wù)車節(jié)油，推廣實行一車一卡定點加油制度。由市委、市政府機關(guān)事務(wù)管理處牽頭，各相關(guān)職能部門配合。
3、加強政府機構(gòu)節(jié)能和綠色采購。認真落實《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》和《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施意見》，進一步完善政府采購節(jié)能和環(huán)境標志產(chǎn)品清單制度，不斷擴大節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)品政府采購范圍。對空調(diào)機、計算機、打印機、顯示器、復(fù)印機等辦公設(shè)施和照明產(chǎn)品、用水器具，同等優(yōu)先采購高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標志產(chǎn)品。建立節(jié)能和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購評審體系和監(jiān)督制度，保證節(jié)能和綠色采購工作落到實處。市財政局要研究制定具體辦法。
三、強化責任，形成激勵和約束機制
?。ㄒ唬┙⒄?jié)能工作問責制。市經(jīng)委會同市委組織部、市人事局、市監(jiān)察局等部門將各縣區(qū)節(jié)能目標責任完成情況納入推進新型工業(yè)化目標考核內(nèi)容和政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系，考核結(jié)果作為對政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，實行問責制和“一票否決”制。
（二）建立和完善節(jié)能指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。市統(tǒng)計局要建立健全涵蓋全社會的能源生產(chǎn)、流通、消費、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計指標體系和調(diào)查體系，建立并完善年耗萬噸標準煤以上企業(yè)能耗數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)。加強能源統(tǒng)計巡查，對能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行監(jiān)測。市經(jīng)委根據(jù)省下達的節(jié)能降耗任務(wù)，結(jié)合我市的實際，抓好節(jié)能任務(wù)的分解落實，制定永州市節(jié)能目標考核工作方案并簽訂節(jié)能目標責任書。
?。ㄈ┒嗲阑I措節(jié)能資金?！笆晃濉逼陂g，各級財政每年要安排一定資金，支持節(jié)能重點工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及監(jiān)管體系建設(shè)等。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對節(jié)能減排技術(shù)改造項目金融支持力度，嚴格限制對高耗能、高污染項目的信貸投入。政策性銀行和商業(yè)銀行對企業(yè)節(jié)能減排項目，應(yīng)根據(jù)國家投資和金融政策的規(guī)定，積極給予信貸支持，對資信好的企業(yè)可核定一定的授信額度并及時提供多種金融服務(wù)。各級擔保機構(gòu)對節(jié)能減排重點項目要優(yōu)先提供貸款擔保。
（四）落實鼓勵節(jié)能減排的稅收政策。市財政局會同市地稅局、市國稅局、市經(jīng)委、市環(huán)保局、市規(guī)劃建設(shè)局、市交通局、市水利局等部門根據(jù)國家制定的節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品目錄，結(jié)合國家稅制改革進程和我市實際制定具體辦法。落實國家對生產(chǎn)或使用列入目錄的產(chǎn)品給予的減免稅優(yōu)惠政策；對節(jié)能環(huán)保項目減免企業(yè)所得稅及節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策；對符合擴大增值稅抵扣范圍條件的節(jié)能減排設(shè)備可按規(guī)定辦理固定資產(chǎn)進項稅額抵退稅；對符合條件的廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)、資源綜合利用產(chǎn)品可按規(guī)定享受增值稅優(yōu)惠政策；對企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品取得的收入，在計征企業(yè)所得稅時實行減計收入的政策；鼓勵節(jié)能環(huán)保型車船、節(jié)能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造的稅收優(yōu)惠政策；鼓勵先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進口的稅收優(yōu)惠政策。
?。ㄎ澹﹪栏褙熑巫肪俊８骷壉O(jiān)察部門要重點查處不嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、擅自放寬能耗標準、規(guī)避節(jié)能評估審查、進行違規(guī)審批和核準立項行為；對有關(guān)部門不履行或不正確履行節(jié)能監(jiān)管職能和監(jiān)管不力，對節(jié)能降耗指標、監(jiān)測體系和考核體系建設(shè)中組織領(lǐng)導(dǎo)不得力、指標分解不到位、落實政策不具體、弄虛作假等，依法依規(guī)嚴肅追究有關(guān)人員的責任，構(gòu)成犯罪的要移交司法機關(guān)處理。
（六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動方案實施。節(jié)能降耗是一項系統(tǒng)工程，各縣區(qū)人民政府、相關(guān)部門要按照本方案的要求，制訂具體工作計劃，切實抓好落實。各縣區(qū)人民政府要對本地區(qū)的節(jié)能工作負總責，把節(jié)能降耗工作納入政府重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，明確相關(guān)部門的責任和分工，確保責任到位、措施到位、投入到位。
四、加強宣傳，提高全民節(jié)約意識
?。ㄒ唬⒐?jié)能宣傳納入重大主題宣傳活動。有關(guān)部門每年要制訂節(jié)能宣傳方案，新聞媒體在重要版面、重要時段進行系列報道，刊播節(jié)能公益廣告，廣泛宣傳節(jié)能的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施，宣傳節(jié)能取得的階段性成效，大力弘揚“節(jié)約光榮，浪費可恥”的社會風尚，提高全社會的節(jié)約意識。
?。ǘ└饔嘘P(guān)部門要廣泛深入持久開展節(jié)能宣傳。組織好每年一度的全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周等活動，組織企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)、學校、社區(qū)等開展經(jīng)常性的節(jié)能宣傳。各級科技和教育部門要廣泛開展節(jié)能科普宣傳活動，把節(jié)約資源、保護環(huán)境觀念滲透在各級各類學校的教育教學中，從小培養(yǎng)兒童的節(jié)約意識。各級工會組織要根據(jù)全總《關(guān)于在全國職工中廣泛開展“我為節(jié)能減排做貢獻”活動的通知》，認真組織開展好我市的“活動月”有關(guān)活動，引導(dǎo)全市職工進一步提高節(jié)能環(huán)保意識，推動“我為節(jié)能減排做貢獻”活動深入開展。
?。ㄈ┍碚锚剟罟?jié)能降耗先進單位和個人。市人民政府按照節(jié)能工作獎懲機制每年對節(jié)能降耗工作進行表彰和獎勵。各縣區(qū)人民政府對在節(jié)能降耗工作中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵。組織媒體宣傳節(jié)能先進典型，揭露和曝光浪費能源資源、嚴重污染環(huán)境的反面典型。
